Надзор за исполнением законодательства при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и обеспечение населения питьевой водой. Согласно данных Нижнее-Волжского бассейнового водного управления за 2005 год, в водные объекты Волжского бассейна в границах Волгоградской области без очистки производился сброс 41,94 млн. м3 в год, сброс недостаточно очищенных сточных вод составлял 135,95 млн. м3 в год. В течение 2005-2007 гг. все предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в водоемы Волжского бассейна, охвачены прокурорскими проверками, проведена работа, направленная на устранение нарушений в данной сфере, по результатам которой достигнуты следующие результаты. В 2005 году прокурорскими проверками охвачено 8 предприятий, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, по результатам которых в суды предъявлено 9 исков все удовлетворены судом, из них 7 исков - к хозяйствующим субъектам, 1 иск - к администрации г. Волгограда об обязании принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневой канализации.
Во исполнение решения суда в 2005 году ООО Городищенская птицефабрика прекратило сброс неочищенных сточных вод, уменьшив общий объем годовых сбросов на 0,01 млн. м3. В 2006 году продолжена работа в данном направлении.
Проверено 18 предприятий, предъявлено 15 исков из них 12 - удовлетворено, 2 - в стадии рассмотрения, 1 - удовлетворен, обжалуется ответчиком, из них 9 исков - к хозяйствующим субъектам, 6 исков - к администрации г. Волгограда об обязании принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневой канализации.
В 2 из проверенных предприятий нарушений водоохранного законодательства не выявлено 7 предприятий являются рыборазводными осуществляют сброс из рыбоводных прудов и в соответствии с заключением ФГУ Нижневолжрыбвод негативного влияния на качество поверхностных вод не оказывают.
В указанной связи, до настоящего времени вопрос применения мер прокурорского реагирования в отношении рыборазводных хозяйств прудов о доведении уровня содержания в обменных сточных водах взвешенных веществ, БПК и нитритов до норм ПДС остается открытым.
В указанном периоде значительного снижения объемов поступающих в р. Волгу сточных вод не произошло в виду того, что большинство решений судов было вынесено с отсрочкой исполнения, т.к. мероприятия по прекращению сброса требуют значительных временных и финансовых затрат.
Общий объем сбросов уменьшился на 0,07 млн. м3 за счет МУП Светлоярский комплекс водопровода, реализовав ранее запланированные мероприятия по отведению сточных вод в р. Волгу меры прокурорского реагирования не применялись. В 2007 году, в результате добровольного исполнения исковых требований к администрации г. Волгограда, произведены строительные и пусконаладочные работы канализационно-насосной станции.
Указанное позволило прекратить сброс неочищенных канализационных стоков предприятий и жилого сектора Советского района Волгограда в р. Волгу в объеме 4,5 млн. м3. Таким образом, в результате принятых мер прокурорского реагирования объем сбросов неочищенных сточных вод в настоящее время составляет около 37 млн. м3. Одним из положительных примеров деятельности прокуратуры, направленной на прекращение сброса сточных в водные объекты, является удовлетворенный судом иск к ЗАО ВМЗ Красный Октябрь о сокращении срока реализации программы о ликвидации стоков двух водовыпусков Банный и Центральный с 2010 года до сентября 2008 года предусмотрено выделение 72,3 миллионов рублей. Работы по ликвидации стоков предприятием начаты, завершение планируется в установленный срок. Другим положительным примером исковой работы межрайпрокуратуры иск 2006 года является завершение строительством и пуск в эксплуатацию канализационно-насосной станции 7 КНС 7 , перекачивающей канализационные стоки предприятий и жилого сектора Советского района г. Волгограда в объеме 4,5 млн. м3 в год на биологические очистные сооружения с последующей транспортировкой в пруды-накопители.
Ранее указанные стоки сбрасывались без очистки в р. Волгу. Большой вклад в загрязнение реки Волги вносят неочищенные ливневые сточные воды, поступающие с территорий районов города.
На территории Волгограда межрайпрокуратурой официально установлено нахождение 24 водовыпусков ливневых сточных вод. Все имеющиеся водовыпуски не имеют собственников. По данному поводу в адрес главы администрации Волгограда межрайпрокуратурой в 2005 году было внесено представление, в котором ставился вопрос о необходимости принятия в муниципальную собственность выпусков ливневой канализации.
Представление рассмотрено администрацией, однако водовыпуски в муниципальную собственность приняты не были. Последнее послужило поводом подаче 7 исковых заявлений об обязании администрации Волгограда принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневых сточных вод. По состоянию на сегодняшний день все 7 исков прокуратуры удовлетворены судом, службой судебных приставов возбуждены исполнительные производства.
Проверки соблюдения природоохранного и санитарного законодательства показывают, что в регионе допускается достаточно много фактов нарушений действующего законодательства при обеспечении населения питьевой водой.
Причинами такого положения дел являются изношенные системы водоснабжения, построенные еще в годы Советской власти, отсутствие должной очистки и обеззараживания питьевой воды, т.е. отсутствие должной водоподготовки, отсутствие производственного контроля, нарушения режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Вместе с тем, можно отметить положительную тенденцию по снижению нарушений в данной сфере. Так, число источников и водопроводов, не отвечающих санитарным правилам и нормам в 2006г. составило 607 АППГ-696 . Несмотря на увеличение числа исследованных проб по санитарно-химическим показателям в 2006г 1887 АППГ-1519 , уменьшилось содержание в питьевой воде тяжелых металлов в 2006г 474 АППГ - 530 , ртути в 2006г 277 АППГ-327 . В 2007 году число источников и водопроводов, не отвечающих санитарным правилам и нормам составило - 556 АППГ-607 . Однако, имеет место рост числа проб, не соответствующих по микробиологическим показателям в 2005г 1078, в 2006г 1726, в 2007г 1762. Такое положение объясняется, во-первых, усилением со стороны надзорного органа Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области возложенных на него функций в т.ч. и после внесения в адрес руководителя представления по контролю качества подаваемой населению питьевой воды особенно в сельских населенных пунктах, в частности, число отобранных и исследованных проб в 2005г. составило - 11889, в 2006г 17293, в 2007г 27540. А также отсутствие у собственников источников питьевого водоснабжения финансовых возможностей по должной очистке и обеззараживании питьевой воды. Вместе с тем, межрайпрокуратурой данный вопрос держится на контроле и принимаются меры прокурорского реагирования, вплоть до возбуждения уголовных дел. Так, в 2005 году в рамках осуществления надзора за исполнением действующего законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой выявлено, возбуждено и расследовано 3 уголовных дела по ст. 238 УК РФ. Указанные дела по результатам расследования направлены в суд, рассмотрены по существу, вынесены обвинительные приговоры.
Аналогичное количество уголовно наказуемых деяний по тем же составам выявлено в 2006 году. Уголовные дела рассмотрены судами, вынесены обвинительные приговоры.
В 2007 году общенадзорными проверками выявлен 1 уголовно наказуемый факт, возбуждено 1 уголовное дело по ст. 238 УК РФ до настоящего времени Четвертым межрайонным следственным отделом проводится предварительное расследование. В суды Волгоградской области подано 5 исковых заявлений, из которых 1 - об обеспечении подачи питьевой воды надлежащего качества, 4 - об организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Исковые требования удовлетворены по 3 исковым заявлениям, 2 - находятся в стадии рассмотрения.
Ввиду того, что основным и самым действенным способом защиты прав граждан в вопросе обеспечения питьевой водой является понуждение в судебном порядке к выполнению тех или иных действий ОМС и предприятиями ВКХ, в 2007 году межрайпрокуратурой к администрации городского поселения - г. Палласовка и МООО Водоканал подано исковое заявление с требованиями обязать ответчиков обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям, в соответствии с нормативным.
Исковые требования удовлетворены судом, решение вступило в законную силу. Другим положительным примером проводимой работы является присуждение к исполнению в натуре обязанности по установке и оборудованию зоны строго режима источников питьевого водоснабжения. Так, проведенными проверками на территории Дубовского района Волгоградской области выявлен ряд случаев нарушений режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
В этой связи в Дубовский районный суд подано 4 исковых заявления с требованиями присудить ответчикам к исполнению в натуре обязанности по установке и оборудованию зоны строго режима разводящих сетей питьевого водоснабжения и водяных скважин для подачи питьевой воды в соответствии с СанПиН 2 рассмотрено и удовлетворено судом, 2 находятся в стадии рассмотрения . 5.