Составление и реализация программ экологического аудита
2.1. Составление и реализация программ экологического аудита
2.1.1. Цели и задачи программ экологического аудита
Экологический аудит получает поддержку как инструмент системы природоохранного менеджмента, за которой признается все больше возможностей реально улучшить экологическую обстановку, не делая промышленные предприятия убыточными. Система экоменеджмента сейчас практически неразрывно связывается в цивилизованных странах с качеством продукции. Для получения сертификата качества продукции экологическим стандартам должна соответствовать вся технологическая цепочка ее получения, начиная от подготовки сырья и заканчивая последней технологической операцией. А для этого должна эффективно работать система экологического менеджмента, что само по себе можно перевести как эффективное управление.
Экологическое аудирование в Германии, например, оценивают как интересную возможность экономии денег. Несмотря на достаточно высокую стоимость программы, ее результаты, аудиторские рекомендации и предложения могут помочь расставить приоритеты, наметить ориентиры, что позволит предприятию сэкономить средства на каких-то мероприятиях, вкладывая их в другие, и в будущем, возможно, получить прибыль. Программы экологического аудита могут являться основой для формирования экологической стратегии и политики промышленных предприятий.
Аргументами противников программ экологического аудита в западных странах, также как и в нашей стране, является то, что практически во всех развитых странах существует система экологического контроля, так почему же нужно придумывать что-то новое, когда задача состоит лишь в том, чтобы хорошо работали уже имеющиеся структуры? Экологическое аудирование считают своего рода игрушкой для «зеленых», а также предпринимателей, стремящихся к быстрой наживе (ведь стоимость программы экологического аудита очень высока).
Несмотря на бурную полемику по этим вопросам, работы в области экоменеджмента и экоаудита продолжаются. В настоящее время многие международные организации участвуют в деятельности по экологическому аудиту. Например, в Международном банке реконструкции и развития создано специальное подразделение по оценке объектов на стадии эксплуатации (Operation Evaluation Division). Совершенствование экологического аудита, профессиональная подготовка аудиторов, обмен опытом и информацией в этой области – сфера деятельности различных ассоциаций в США, наиболее крупными и известными из которых являются Круглый стол по экологическому аудиту, Форум по экологическому аудиту (неформальные ассоциации), а также формальное объединение экологических аудиторов и менеджеров – Институт экологического аудирования.
Основное отличие экологического аудита от каких-либо других видов оценок заключается в том, что помимо профессионального мнения экспертов необходим сбор, анализ и документирование большого количества информации. Отличие экологического аудита от других видов аудирования (например, финансового) в первую очередь заключается в отсутствии жестких регламентированных процедур и стандартов проведения программ.
Классификация программ экологического аудита
| Программа аудита – совокупность одного или нескольких аудитов, в зависимости от размера, характера деятельности и сложности проверяемой организации, запланированных на конкретные сроки и направленных на достижение одной или нескольких целей в рамках комплексных и совместных аудитов. |
Сама программа экологического аудита для конкретной компании или федерального агентства отражается в специальном документе. Примерная структура подобного документа (по результатам обобщения ряда реализованных программ) включает (рис. 11):
Рис. 11. Примерная структура программы экологического аудита
По видам аудита программы экологического аудирования можно разделить на две группы:
- внутренние аудиторские программы разрабатываются и проводятся по заданию в интересах отдельных лиц, организаций, фирм, промышленных предприятий и производственных объединений; любое использование получаемой при этом информации возможно только по усмотрению заказчика программы с учетом обеспечения коммерческой и государственной тайны;
- внешние аудиторские программы разрабатываются и проводятся по заданию и в интересах местных и федеральных органов экологического контроля и управления, общественных организаций и объединений; в данном случае никаких принципиальных ограничений на использование получаемой при этом информации быть не должно.
По характеру целей и объему решаемых задач аудиторские программы можно разделить на следующие виды:
а) Сокращенные специальные программы. Основной целью таких программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных сложных в экологическом отношении решений. В задачи специальных программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем, как правило, заранее оговоренных заказчиком, условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести программы экологического аудита, проводимые с привлечением отдельных специалистов для решения сложных экологических проблем и обеспечения необходимых информационных условий для их эффективной работы.
б) Полные специальные программы. Для таких программ основная цель заключается в необходимом и достаточном информационном обеспечении для разработки и принятия отдельных сложных решений, включая соответствующие адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы экологического аудита, в чьи задачи входит разработка исходных данных, информационное и методическое обеспечение проведения конкурсов технико-экономических обоснований или проектов по наиболее сложным экологическим проблемам, требующим разработки альтернативных вариантов решений.
в) Сокращенные комплексные программы. Основной целью таких программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экологического аудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных экологических проблем, разработка соответствующих общих рекомендаций и предложений.
К программам данного вида могут относиться программы, проводимые в целях разработки и обоснования вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программы экологического аудита, проводимые в целях развития систем территориального или производственного экологического образования и просвещения.
г) Полные комплексные программы. Для таких программ основная цель заключается в необходимом и достаточном информационном обеспечении развития деятельности в области экологического контроля и управления, экологического менеджмента, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций и предложений. В качестве примера здесь можно привести программы экологического аудита, в чьи задачи могли бы входить разработка исходных данных для формирования и развития территориальных экологических программ, систем производственного экологического контроля и управления.
В отличие от государственной системы мониторинга экологический аудит позволяет сопоставить декларируемое и фактическое воздействие на окружающую среду и, тем самым, установить приоритетные факторы, источники воздействия, отходы, а также направления деятельности по их мониторингу, контролю и управлению.
Планирование программы экологического аудита
Программы аудита могут включать следующее: а) ряд внутренних аудитов, охватывающих систему менеджмента качества… б) аудиты второй стороной систем менеджмента потенциальных поставщиков критической продукции, которые должны…У правление программой аудита
Управление программой аудита включает в себя:
Разработку программы аудита;
Установление полномочий в рамках программы и обеспечение ее выполнения;
Проведение мониторинга и анализа программы аудита;
Оценку перспектив деятельности по улучшению (развитию) программы аудита.
Рис. 13. Блок-схема управления программой аудита
Представленная на рис. 13 блок-схема процесса управления программой аудита состоит из 3 стадий и иллюстрирует практическое применение методологии «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй».
Разработка программы аудита
Постановка корректных целей и задач является ключевой проблемой этапа подготовительных работ любой программы экологического аудита. Цели и задачи в… Выбор цели программы аудита при рассмотрении должен учесть: приоритеты … В качестве целей программы аудита можно выделить: подтверждение соответствия требованиям стандарта системы…Выполнение программы аудита
Для выполнения программы экологического аудита необходимо сформировать группу по аудиту с предоставление им необходимых ресурсов и провести аудит в… Реализация программы аудита предполагает также постоянную оценку потребностей… Основной этап программы экологического аудирования осуществляется непосредственно на объектах. При выполнении…Мониторинг и анализ программы аудита
Стандарт рекомендует использовать показатели эффективности для мониторинга следующих характеристик: соответствия программы аудита намеченным… Для оценки достижения целей и выявления возможностей улучшения программы… Так, анализ программы аудита должен учитывать:Деятельность по проведению аудита
Общее представление типичной деятельности при проведении аудита можно представить в пять этапов (рис. 14):
Рис. 14. Деятельность по проведению аудита
Пунктирная линия указывает на то, что любая последующая деятельность обычно не рассматриваются как часть аудита.
Этап инициирования аудита
Первый этап проведения – это инициирование аудита, предусматривающее:
Назначение руководителя группы аудита;
Определение целей, области и критериев;
Определение выполнимости аудита;
Определение группы по аудиту;
Установление начального контакта с проверяемой организацией.
1) Назначение руководителя аудиторской группы. Лица, ответственные за управление программой аудита, должны назначать руководителя конкретной… 2) Определение целей, области и критериев аудита. В контексте общих целей… Цели аудита устанавливают то, что должно быть выполнено в процессе аудита и могут включать в себя:Этап анализа документов и подготовки к проведению аудита на месте
Данный этап предполагает:
Анализ соответствующих документов системы менеджмента, включая записи, и определение их адекватности по отношению к критериям аудита;
Подготовка плана аудита;
Распределение заданий в группе по аудиту;
Подготовка рабочих документов.
1) До проведения аудита на местах должен быть проведен анализ документации проверяемой организации для определения соответствия документированной… Документация может включать соответствующие документы системы менеджмента,… Для формирования основных исходных данных программ экологического аудита используется официально декларируемая…Этап проведение аудита на месте
Третий этап проведения проверки – проведение аудита на месте. Данный этап состоит из ряда шагов:
Проведение вводного совещания;
Обмен информацией во время аудита;
Роль и ответственность сопровождающих лиц и наблюдателей;
Работа на промплощадке предприятия;
Сбор и проверка информации;
Подготовка проекта выводов по результатам аудита;
Проведение заключительного совещания.
1) Проведение предварительного совещания. Вводное совещание должно проводиться вместе с руководством проверяемой организации или, если это… Практически это может выглядеть следующим образом: на предварительном… Начинает совещание генеральный директор: он представляет присутствующим главного эксперта. После этого функция…Этап подготовки, утверждения и рассылки отчета (акта) по аудиту
Четвертый этап проведения проверки реализует два момента:
Подготовку отчета и заключения по аудиту;