К основным направлениям охраны и рационального использования земельных ресурсов относят правовой, экономический и организационный механизмы (см. рис.6.1).
Правовое регулированиеохраны и рационального использования земельных ресурсов в Беларуси осуществляется в соответствии с:
1) Кодексом Республики Беларусь о земле.
Кодекс включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиты их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.
2) Законом Республики Беларусь «О платежах за землю», который устанавливает ставки земельного налога и предельные ставки арендной платы, формирует средства на землеустройство, на мероприятия по повышению качества земель и их охрану и т.п.
Таким образом, Закон «О платежах за землю» устанавливает меры экономического регулирования. Эти меры направлены на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности. Экономический механизм включает в себя:
─ выделение средств из бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине землепользователей;
─ освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;
─ предоставление льготных кредитов для осуществления мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов;
─ поощрение за повышение плодородия почв и продуктивности земель, производство экологически чистой продукции.
| Направления охраны земельных ресурсов |
| Правовое регулирование |
| 1. Кодекс республики Беларусь «О земле» 2. Закон Республики Беларусь «О платежах за землю» |
| Организационное регулирование |
| 1. Система учета земельных ресурсов 2. Нормирование качества земельных ресурсов 3. Контроль за охраной и состоянием земель 4. Мониторинг состояния земельных ресурсов 5. |
| Техническое регулирование |
| Экономическое регулирование |
| 1. Нормативы платы и размеры платежей за пользование земельными ресурсами 2. Предоставление кредитных льгот 3. Освобождение от платы за земельные участки в период освоения |
| 1. Проведение рекультивации 2. Осуществление мелиорации |
Рис. 6.1 Направления охраны земельных ресурсов
Кроме правового и экономического регулирования эффективным механизмом охраны и рационального использования земельных ресурсов является организационно-технический механизм, к которомуотносятся: система учета земельных ресурсов, нормирования и контроля, проведение мониторинга, а также мероприятия по восстановлению загрязненных или деградированных земель.
Учетную функцию выполняет ведение земельного кадастра — свода систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.
Таким образом, государственный земельный кадастр в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле содержит данные о правовом режиме земель, их распределении по землевладельцам, землепользователям, категориям земель, о составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц, о местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике и народнохозяйственной ценности.
Государственный земельный кадастр состоит из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, регистра земельных участков, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов республики.
Учет земельных ресурсов позволяет осуществлять мониторинг за использованием и изменением состояния земли. Мониторинг земель в Республике Беларусь проводится по следующим направлениям:
─ мониторинг земельного фонда;
─ агропочвенный мониторинг;
─ мониторинг техногенного загрязнения земель.
Проведение мониторинга земельного фонда направлено на выявление и оценку изменений в составе, структуре и качественном состоянии основных видов земель по видам угодий, категориям и землепользователям. В итоге с помощью мониторинга можно проследить динамику перераспределения земель, например, изменение удельного веса земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, лесохозяйственных организаций, граждан, промышленных предприятий и т.д.
Агропочвенный мониторинг проводится с целью определения закономерностей изменения агрохимических свойств почв сельскохозяйственных угодий для последующего контроля их состояния.
Мониторинг техногенного загрязнения почв проводится по следующим направлениям:
─ мониторинг загрязнения почв промышленных центров (оценивается степень загрязнения верхнего слоя почвы в городах Минск, Могилев, Витебск, Гомель, Шклов, Горки, Кричев, Молодечно, Сморгонь, Новополоцк);
─ мониторинг загрязнения почв пестицидами;
─ мониторинг загрязнения почв придорожных полос автодорог.
Важное значение в охране земельных ресурсов отводится нормированию и контролю за загрязнением почв.
В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней. Необходимо отметить, что при нормировании химических веществ в почве учитывается не только та опасность, которую представляет почва при непосредственном контакте с ней, но и последствия вторичного загрязнения контактирующих с почвой сред. Например, попадание загрязняющего вещества в сельскохозяйственные культуры, в водные объекты и т.д.
В связи с этим контроль загрязнения почв осуществляется преимущественно органами санитарно-эпидимеологической службы, сотрудники которой проводят:
─ предупредительный надзор за проектированием и строительством сооружений по очистке и обезвреживанию промышленных и бытовых отходов;
─ текущий надзор за своевременным сбором и удалением промышленных и бытовых отходов, а также вторичного сырья.
Кроме контроля за загрязнением земель осуществляется контроль за использованием и охраной земель, задачи которого состоят в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков требований земельного законодательства Республики Беларусь.
Для восстановления нарушенных земель проводятся также рекультивация и мелиорация.
Рекультивация земель (от лат. re ¾ повторно возобновляемое действие, cultivo — обрабатываю, возделываю) — это искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д.
Рекультивация земель включает:
─ восстановление рельефа;
─ восстановление почв и растительности;
─ лесовосстановление;
─ создание новых ландшафтов.
Мелиорация (от лат. melioratio ¾ улучшение) — это система организационно-хозяйственных и технических мероприятий по коренному улучшению неблагоприятных гидролических, почвенных и других условий земель с целью повышения плодородия земель или общего оздоровления местности. Таким образом, мелиорация даёт возможность изменять комплекс природных условий (почвенных, гидрологических и др.) обширных регионов в нужном для хозяйственной деятельности человека направлении.
Вопросы для самопроверки знаний
1) Дайте определение понятию плодородие почвы.
2) Назовите основные направления антропогенного воздействия на литосферу.
3) Поясните определения «эрозия» и «дефляция» почвы.
4) Назовите основные источники загрязнения земельных ресурсов.
5) Перечислите основные направления охраны и рационального использования земельных ресурсов.
6) Что составляет правовую базу охраны земель?
7) Какие проводятся технические мероприятия для восстановления нарушенных земель?