Мировой и отечественный опыт показывает, что экономический механизм регулирования природоохранной деятельности должен дополняться аспектами экономической ответственности и заинтересованности в рациональном природопользовании, другими словами мерами экономического стимулирования.
В экономическом стимулировании рационального природопользования выделяют методы позитивной и негативной мотивации (франц. motif от лат. moveo ¾ двигаю).
К методам негативной мотивации (мерам ответственности) относятся платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба, которые призваны противодействовать нарушениям установленных законодательных актов и нормативов.
Методы позитивной мотивации (меры заинтересованности) нацелены на поощрение природопользователей, осуществляющих мероприятия по сохранению природной среды. Среди мер заинтересованности выделяют налоговые и кредитные льготы, субсидии и т.п.
Например, в Республике Беларусь все инструменты, используемые в системе экономического стимулирования можно условно подразделить на [25, с.280]:
─ поощрительные: льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.;
─ принудительные: ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов;
─ компенсационные меры: возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.
Однако формирование системы эколого-экономического регулирования в переходный период развития экономики требует изучения и осмысления зарубежного опыта в этой области.
За рубежом применяются две разновидности методов экономического стимулирования рационального природопользования:
1) Ценовое, или налоговое, регулирование. Эти методы призваны путем повышения налоговых ставок «вытеснить» с рынка экологически опасные производства или продукцию, и наоборот, за счет применения налоговых льгот, безвозмездной помощи государства стимулировать развитие экологосовместимых производств и выпуск экологически чистой продукции.
В развитых странах к таким мерам относятся платежи за загрязнение окружающей среды; платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями; ресурсные платежи (платежи за право пользования природными ресурсами); продуктовые налоги (надбавка к цене продукции); дифференциация налогов на прибыль; предоставление субсидий, а также система экологического страхования.
Наряду с положительными существуют и негативные моменты использования ценовых методов, например, рост производственных затрат, снижение экологических результатов. Поэтому необходимо применять методы рыночного регулирования.
2) Рыночные механизмы, к которым относится рынок разрешений на выбросы.
Рынок разрешенийна выбросы — это система купли-продажи прав (лицензий) на выбросы, осуществляемая на основе конкуренции между природопользователями.
Торговля лицензиями основывается на принципе общей крыши, в соответствии с которым некоторая загрязняемая территория рассматривается в пределах четких границ, внутри которых предприятия-загрязнители обладают определенной свободой, менее жесткой регламентацией правил соблюдения стандартов качества окружающей среды. Предприятия могут договариваться между собой о масштабах природоохранной деятельности, компенсируя друг другу дополнительные затраты. Они вступают в отношения сотрудничества, имея общую цель — соблюдение требований к качеству среды на границе своей территории.
Таким образом, меры экономического стимулирования позволяют повысить эффективность природоохранной деятельности предприятий-природопользователей.
Вопросы для самопроверки знаний
1) Назовите три типа экономического механизма природопользования.
2) Перечислите элементы экономического механизма.
3) Какие блоки включает в себя кадастр природных ресурсов?
4) Что включает в себя система платного природопользования?
5) Какие платежи входят в экологический налог, взимаемый в Беларуси?
6) Как определяется размер экологического налога?
7) Какими законодательными актами регламентируется порядок взимания экологического налога в Республике Беларусь?
8) Перечислите источники финансирования природоохранных мероприятий.
9) Что понимается под экологическим страхованием?
10) Назовите разновидности и формы экологического страхования.
11) Назовите методы экономического стимулирования рационального природопользования.
12) Какие методы экономического стимулирования применяются в Республике Беларусь?
13) Дайте определение понятию «рынок разрешений на выбросы».