В настоящее время истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и нарушение экологического равновесия приобрело глобальные масштабы. Природа не знает государственных границ, она всеобща и едина. Все основные экологические проблемы человечества, такие как парниковый эффект, разрушение озонового экрана, сведение лесов, деградация почв, снижение биологического разнообразия биосферы, радиоактивное и другие виды загрязнений, исчерпание полезных ископаемых и т.д., носят глобальный характер. Избежать перерастания глобального экологического кризиса в катастрофу возможно только общими усилиями всего человечества.
Объектами международно-правовой охраны окружающей средыпризнаются все природные объекты, по поводу которых у государств и международных организаций возникают и развиваются экологические отношения. Среди международных объектов охраны окружающей среды выделяют две категории:
1. Объекты не входящие в юрисдикцию отдельных государств
- атмосферный воздух;
- Мировой океан;
- Антарктида;
- Космос;
- мигрирующие виды животных.
Указанные объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного права.
2. Объекты входящие в юрисдикцию отдельных государств
- разделяемые природные ресурсы, находящиеся в пользовании двух и более государств (реки Дунай, Рейн, моря Балтийское, Черное, Средиземное и др.);
- редкие и исчезающие растения и животные, занесенные в Международную Красную книгу;
- уникальные природные объекты, принятые на международный контроль (заповедники, национальные парки, памятники природы, резерваты), на содержание и охрану которых выделяются средства международными организациями за счет специальных фондов.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Основополагающие принципы международного сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. В современном понимании они изложены в Декларации конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г.
Существуют различные формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды:
1. международные организации по охране природы;
2. международные (двухсторонние или многосторонние) договоры, соглашения, конвенции;
3. государственные инициативы по международному сотрудничеству.
Международные организации по охране природы.В настоящее время в мире функционирует более 100 различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии. Наиболее авторитетная из них Организация Объединенных Наций ООН.Одно из важнейших направлений ее деятельности – сотрудничество в области охраны природы. ООН рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции и декларации, приводит международные совещания и конвенции. ООН разработала и приняла специальные принципы охраны окружающей человека среды, в частности, в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972 г.) и во всемирной Хартии природы (1982 г.)
При ООН функционируют межправительственные специализированные международные организации по охране окружающей среды.
Специальный орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООН создала Фонд окружающей среды.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается организацией исследования окружающей среды и ее ресурсов, ею оформлены программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда».
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемами гигиены окружающей среды, борьбы с загрязнением атмосферного воздуха.
Всемирная организация продовольствия (ФАО) занимается вопросами продовольственной безопасности отдельных стран и всего мира.
Кроме межправительственных международных организаций функционируют неправительственные международные организации, включающие в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющие интерес к экологическим проблемам.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную «Красную книгу» (10 томов).
Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF) – создан в 1961 г., объединяет 27 национальных объединений во всем мире. Деятельность фонда заключается в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям.
Римский клуб (РК) – организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганды идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы.
Международная юридическая организация (МЮО) уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны окружающей среды.
Международный экологический суд (МЭС). Состав судей включает 29 юристов экологов из 24 стран, в том числе представителя России.
ГРИНПИС – независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды. Создана она в Канаде в 1971 г., насчитывает около 1,5 млн. членов.
Международные договоры, соглашения, конвенции – важный инструмент сотрудничества. Различаются договоры общие и специальные, многосторонние и двухсторонние, глобальные и региональные. Готовятся и рассматриваются они по инициативе отдельной страны (стран) или международной организации.
Общее международно-правовые договоры могут затрагивать и вопросы окружающей природной среды, например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются статьи, посвященные режиму приграничных водоемов, охране растительности, животного мира.
Специальные природоохранительные международные договоры содержат статьи только об охране окружающей среды.
К глобальным договорам относятся Конвенция о запрещении военного или любого враждебного использования средства воздействия на природную среду (1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.).
В числе региональных договоров можно назвать договоры такие как об использовании и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран; Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов (1968 г.); Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнений (1976 г.); Конвенцию об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.); Соглашение об охране полярного медведя (1974 г.); Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана (1959 г.); Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах (1973 г.); Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью (1969 г.).
Особое значение имеют международные договоры об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды также имеют важное международное значение. Нашей страной выдвинут целый ряд конструктивных предложений по международному сотрудничеству в целях экологической безопасности, например, по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, 1987 г.), по природоохранному взаимодействию в азиатско-тихоокеанском регионе (г. Красноярск, 1988 г.), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 1988 г.). Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды влияет на национальное законодательство. Здесь действует принцип приоритета международно-правовой нормы над нормой национального права.
Международные принципы охраны окружающей среды. В истории становления основных экологических принципов международного сотрудничества можно выделить следующие важнейшие этапы.
Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.). По итогам работы конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды. Декларация содержала 26 основных принципов охраны окружающей человека среды.
Кроме того, 5 июня был провозглашен Всемирным днем окружающей среды. Был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения).
Всемирная хартия природы (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей ООН (1982 г.). В ней вновь были подтверждены и развиты важнейшие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Таких принципов стало 27. Всемирная хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В ней приняли участие 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Это крупнейший экологический форум в истории человечества. Впервые главы государств и правительств разных стран договорились о путях решения важнейших глобальных экологических проблем, включая кардинальные изменения в экономике и социальной сфере. Впервые был общепризнан приоритет экологических интересов человечества над экономическими.
Одним из важнейших итогов конференции было принятие концепции (стратегии) устойчивого развития. Под устойчивым развитием понимается одновременное решение проблем экономики и экологии. Цель стратегии – не заменяя национальных программ охраны окружающей среды, дать основные ориентиры.
Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио+10» (Йоханнесбург (ЮАР), 2002 г.). На саммите были проведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития. Одним из принятых на саммите итоговых документов стал «План борьбы с бедностью и сохранения окружающей среды».