Количественные методы оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды
На практике оценка экономического ущерба от загрязнения природной среды разбивается на следующие основные этапы:
- 1-й и 2-й этапы— определение уровня загрязнения окружающей природной среды (либо исходя из объемов выбросов (сбросов) вредных веществ в природную среду, либо на основании фактических замеров концентрации вредных веществ) и выявление областей распространения выбросов (зон загрязнения).
- 3-й этап— сбор данных, характеризующих воздействие загрязненной среды на реципиентов и определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием реципиентов (это состояние может выражаться в повышенной заболеваемости населения, преждевременном износе оборудования, снижении продуктивности в сельском, лесном и др. хозяйствах). Указанная зависимость выявляется с помощью применения статистических и эконометрических методов. Итогом второго этапа, таким образом, является определение натурального ущерба от загрязнения окружающей природной среды.
- 4-м этап — денежная оценка влияния загрязненной среды на реципиентов с использованием рыночных цен, т. е. собственно определение экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды.
- 5 этап –анализ факторов, неучтенных при денежной оценке (обязателен для инвестиционных проектов и программ, особенно крупных). Его необходимость обуславливается 1) тем, что не все последствия загрязнения окружающей природной среды выражаются в денежной форме, 2) инерционностью процессов в природе (когда далеко не сразу, а порой спустя годы проявляются как положительные, так и отрицательные результаты воздействия на окружающую природную среду, особенно что касается влияния на здоровье человека).
С учетом отечественного опыта основными количественными методами определения величины экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды являются следующие:
· метод прямого счета (контрольного, условно-чистого района);
· методы математического моделирования (прежде всего корреляционного и регрессионного анализа);
· комбинированный метод.
Тема: Подходы к механизмам реализации экологической политики
Экологическая политика– это система управления процессами в сфере взаимоотношений общества и окружающей среды.
Экологическая политика – политика(наука государственного управления; искусство управления государством), направленная:
- на охрану и оздоровление окружающей природной среды;
- на рациональное использование и возобновление природных ресурсов;
- на сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека.
В механизмах реализации экологической политики на основании мирового опыта выделяют три подхода:
| Подходы | Механизмы | Инструменты | |||
| Прямое регулирование | = | хозяйственный механизм природо- пользования | → | административно-контрольные (правовые, экологический мониторинг, стандарты и нормативы, лицензирование, сертификация, экспертиза и т.п.) Являются доминирующими среди всех мер управления, применяются тогда, когда иные меры регулирования отсутствуют или не действуют. Однако – их использование считается менее эффективным, чем применение экономических инструментов. | |
| Экономическое стимулирование | = | экономический механизм природо- пользования | → | считаются более эффективными инструментами управления · рыночно ориентированные (природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды; рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот; механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; залоговая система) · финансово-кредитные (формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий; кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.; экологические и ресурсные налоги; система страхования экологических рисков) | |
| Смешанный | = | 1 +2 + новые направления | → | 1 + 2 + инструменты морально-этического воздействия и убеждения (образование и воспитание; общественное давление; доступность информации; переговорные процессы; обучение; добровольные соглашения) |
1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй» — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.) = хозяйственный механизм природопользования. Является одним из институциональных механизмов, осуществляющих государственное регулирование и управление взаимоотношениями общества и природы (в т.ч. и экономикой и ее отдельными структурными звеньями). Это система форм и методов организации и регулирования процессов природопользования.
Он стал складываться на рубеже 1960—70-х годов и находится в настоящее время в стадии реформирования.
В регулировании социально-экономических процессов выделяют так называемые институциональные механизмы – это совокупность институтов, т.е. элементов социальной структуры общества, форм организации и регулирования его жизни посредством закрепления правовых норм и правил, использования системы учреждений, организаций, управленческих структур, разрабатывающих и контролирующих выполнение этих норм и правил.
В хозяйственном механизме природопользования все большее значение приобретает его экономический блок, или собственно экономический механизм.
2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов = экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.
3) смешанные механизмы,сочетающие первые два подхода.
Тема: Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования
1. Типы экономических механизмов и инструментов.
Экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.
Выделяют три типа экономических механизмов природопользования:
1. компенсирующий (мягкий) механизм — борьба с последствиями (а не с причинами) техногенного типа экономического развития.
2. стимулирующий механизм — поощрение развития экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности.
3. жесткий механизм — ограничение природоэксплуатирующей деятельности; такой механизм посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.
В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Все направления экономического механизма природопользования связаны между собой, часто взаимообусловлены и пересекаются на практике.
Назначение экономических инструментов – использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релевантном направлении. В этом случае экономическим агентам предоставляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей.
Инструменты эколого-экономического регулирования можно условно подразделить на:
· поощрительные меры - «метод пряника» (льготное налогообложение (экологичных видов продукции), льготное кредитование и субсидирование экопроектов, дотации на приобретение природоохранного оборудования, ускоренные сроки амортизации природоохранного оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности);
· принудительные меры – «метод кнута» (платежи за природные ресурсы, за выбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, сокращение субсидирование природоемких и неэкологичных производств, повышенное налогообложение («неэкологичной» продукции));
· компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов, экологическое страхование).
В составе экономических инструментов могут быть выделены рыночные и финансово-кредитные рычаги и стимулы.
Рыночно ориентированные инструменты:
· природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;
· рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;
· механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;
· залоговая система;
· интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей;
· методы прямых рыночных переговоров;
Финансово-кредитные инструменты:
· формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;
· кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.;
· режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
· экологические и ресурсные налоги;
· система страхования экологических рисков.
2. Теоретические принципы установления налогов и платежей за загрязнение: использование принципа «загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования; понятие экстерналий и Пигувианского налога.
Использование принципа «загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования
«Загрязнитель платит»— принцип, согласно которому загрязнитель обязан возместить обществу затраты, связанные с ликвидацией ущерба от загрязнения.
В области охраны окружающей среды необходимо заставить оплачивать издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной.
Это один из фундаментальных экономических и правовых принципов. Официально введен ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) в свои документы в 1972 г.
В России этот принцип положен в основу механизма платежей за загрязнение.
В ряде случаев принцип «загрязнитель платит» трансформируется в принцип «платит жертва» – величина платежей оплачивается потребителем: платежи за предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов относятся в России на издержки (себестоимость) производства.
В данном случае это справедливо, т.к. за загрязнение, неустранимое при данном уровне техники и технологии, должно расплачиваться все общество, если хочет потреблять тот или иной продукт. Таким образом, платежи в этой части возмещаются потребителями, так как за негативное воздействие расплачивается все общество.