Органы государственного управления создаются обществом для оказания гражданам ряда услуг: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, национальная оборона, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт. Государственную власть в Беларуси осуществляют: Президент РБ, Правительство РБ, суды РБ.
Деятельность органов государственной власти затрагивает все стороны жизни общества и поэтому зависит от работы с общественностью. Спецификой работы госструктур является то, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части.
Деятельность PR, проводимая госструктурами, должна строиться исходя из двух принципов:
1. Демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами;
2. Эффективное государственное руководство требует активного участия и поддержки граждан.
Общими целями PR органов госуправления, независимо от уровня, являются:
1. Информирование граждан о деятельности государственного органа.
2. Информирование госаппарата о состоянии общественного мнения.
3. Побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды).
4. Побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ.
5. Информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества.
6. Обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.
Сегодня практически каждый орган государственного управления имеет свою службу связей с общественностью, которая информирует общественность о работе органов государственного управления, представляя новости в СМИ, готовя публичные выступления официальных лиц, организуя проведение круглых столов, ведя работу с целевыми группами общественности – бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений.
Наиболее известными и широко используемыми PR-приемами в отношениях организаций и госструктур являются спонсирование и лоббирование.
Спонсирование — прямой или косвенный официальный вклад в реализацию проекта со стороны физического или юридического лица, непосредственно не участвующего в данном проекте.
Основными направлениями спонсирования являются сфера образования, науки и культуры, искусство и спорт, социальная сфера, экологическая деятельность, издательская деятельность.
Спонсорская деятельность, исходя из целевой аудитории, выделяет три направления:
· спонсоринг на целевых клиентурных рынках;
· спонсоринг в сфере формирования общественного мнения;
· спонсоринг по мотивации труда сотрудников фирмы-спонсора.
Целями мероприятий спонсоринга, как правило, являются следующие:
· достижение и сохранение контактов, взаимодействие с конкретными целевыми группами;
· повышение уровня известности организации;
· создание имиджа фирме и/или продукту.
Спонсорство отличается от других видов поддержки (благотворительность, патронаж) тем, что оно предоставляет средства в обмен на ожидаемую пользу.
Спонсорский пакет представляет собой полный набор юридических, творческих, программных, финансовых и оформительских документов, обеспечивающих необходимый эффект спонсируемого мероприятия (акции, организации) для спонсора, и включает в себя следующие компоненты:
1. Литературное описание проекта (акции). Составляется в форме популярной статьи с выделением наиболее значимых для спонсора деталей. Определяет значение проекта для страны, региона, города, значимых социальных групп. Намечает направления рекламы и PR для проекта и для спонсора в целом.
2. Программное описание проекта. Включает место проведения, сценарий проекта, повременную программу; перечисляются авторы, организаторы и участники акции.
3. Поддержка проекта. Указываются наименования и доказательства поддержки государственных структур, престижных учреждений науки, культуры, благотворительных фондов, известных и уважаемых людей. Решения, рекомендательные письма и т.п.
4. Бюджет проекта. Общая стоимость по максимуму и по минимуму. Часть расходов организаторов (постатейно). Расходы, которые должны быть покрыты за счет спонсорских взносов.
5. Спонсорские градации. Принимаются следующие основные спонсорские градации: титульный спонсор (100% стоимости проекта), генеральный спонсор (50%), официальный спонсор (25%), спонсор-участник. Еще одну категорию составляют информационные спонсоры (СМИ) и бартерные спонсоры, оказывающие помощь товарами или услугами. Возможны и другие градации, в т. ч. эксклюзивное спонсирование (патронаж).
6. Спонсорская реклама и PR. Включает официальную часть: объявления названия компании на акциях и презентациях, выступления первых лиц, логотип и название компании-спонсора на полиграфической, сувенирной продукции и т.п. Далее: медиа-планы, подготовка теле- и радиопередач, статей для газет и журналов, рекламных буклетов и брошюр, имеющих целью ярко и выпукло представить роль спонсора в проекте и другие важные для представления черты спонсора.
7. Прогноз спонсорского эффекта. Включает расчет прямого воздействия рекламы (участники, зрители - целевая группа), аудиторию СМИ (телевидения, радио, газет), количество людей, которые увидят внешнюю рекламу (целевая аудитория).
Лоббирование – это воздействие заинтересованных групп на госструктуры с целью влияния на принимаемые ими законодательные и регулирующие решения.
Процесс лоббирования может преследовать следующие цели: участие в формировании национального бюджета, распределение льготных кредитов, лицензий, квот, акцизов, создание системы эффективных налогов и льгот, урегулирование вопросов приватизации, регистрации, лицензирования.
Процесс лоббирования может осуществляться как на республиканском, так и местном уровне.
Лоббизм в его современных, цивилизованных формах является легальной формой влияния разнообразных кругов и групп общества на аппарат государственной власти. Лоббизм базируется на фундаментальном праве каждого гражданина демократического общества направлять индивидуальные и коллективные обращения (петиции) органам государственной власти и должностным лицам. Это право зафиксировано в конституциях всех демократических государств мира.
Лоббирование обеспечивает гласность политического процесса; делает его предсказуемым; расширяет круг участников политической жизни; ограничивает всесилие аппарата государственной власти; предупреждает законодателей и государственных служащих о последствиях принятия законодательного акта или административного распоряжения.
Необходимость лоббирования обусловлена расхождением мнений и позиций различных групп по всем возможным вопросам жизни общества. Различия возможны по многим критериям – партийному, территориальному, отраслевому.
Можно выделить три направления лоббирования:
1) оказание влияния на государственные органы власти в
принятии каких-либо решений (предоставление субсидий,
кредитов, осуществление социальных программ и т.д.);
2) участие в формировании органов законодательной
власти на основе выдвижения своих кандидатов;
3) воздействие на кадровые назначения в органах исполнительной власти.
Процесс лоббирования может быть непосредственным и опосредованным. Непосредственное лоббирование-процесс прямой защиты интересов представляемой лоббистом организации, давления на законодателей. Оно предусматривает предоставление им официальных данных об организации-клиенте, ее интересах и последствиях, которые могут возникнуть в той сфере, где она действует, если будет принят, либо не принят определенный закон или постановление. Непосредственное лоббирование иногда имеет скрытые формы по сравнению с простым обменом информацией в официальной обстановке. К скрытым формам относится оказание гостеприимства законодателю или должностному лицу. Опосредованное лоббирование является второй составляющей деятельности лоббистов. Это лоббирование снизу с помощью организации различных массовых кампаний, мобилизации общественности за пределами столицы в поддержку какого-либо акта органов государственной власти либо в противовес ему. Его цель - повлиять на общественное мнение и, активизировав избирателей, усилить давление на законодателей. Этот способ лоббирования является наиболее эффективным, но, вместе с тем, требует значительных затрат.