4.1. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà
êàê èíñòðóìåíò äåëîâîãî ìåíåäæìåíòà
Ничего нет парадоксального в том, что в науке управления до настоящего времени имеются белые пятна. Одно из них - технологии разработки и реализации социальной политики. Чем же это обусловлено?
Во-первых, продолжительное время существовала "централизованная монополия" на социальную политику как инструмент управления. Считалось, что она - прерогатива высшего, т.е. государственного уровня. Достаточно познакомиться с управленческой литературой предшествующих лет, чтобы увидеть проявления этой негласной, но явной прерогативы.
Во-вторых, государственный, т.е. централизованный уровень "обладания инструментарием" как бы лишил все остальные уровни необходимости мышления категориями анализа внешнего и внутреннего состояния региона, города, предприятия, выработки необходимого социального курса, его ресурсного подкрепления и практической реализации. Нижестоящие уровни управления приучили к тому, что за них "подумают", "выработают", "решат". Сформированное управленческое и социальное иждивенчество не делало запрос у науки управления на соответствующие научные разработки.
В-третьих, преобладание централизованного мышления, "единых масштабов", "единых мер", "единых порывов" не предполагало считаться с региональными, местными особенностями и учитывать их при выработке и реализации социальной политики на данном уровне.
Практика девяностых годов потребовала социально-политического, т.е. искусного, изворотливого, находчивого, предприимчивого и практического мышления на любом уровне и, соответственно, знаний и умений по владению управленческим инструментом, который называется социальной политикой.
Но тем не менее даже в нынешних условиях востребованности на научные разработки в области социальной политики сохраняется "болтологический подход" к этому инструментарию, а на практике - нереалистичный.
В этой связи попытаемся вкратце остановиться на основных проблемах, связанных с разработкой и реализацией социальной политики.
Прежде всего социальная политика - это определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион, предприятие).
В данном определении "сидят" следующие важные проблемы:
1. Имеются определенные технологии разработки социальной политики, основой которых является сбор, обработка, систематизация, накопление и использование информации. На достоверной информационной базе определяются и формулируются цели, направления и задачи социальной политики.
2. В процессе разработки социальной политики важное значение (при прочих равных условиях) имеет ее ресурсное обоснование и определение механизма практической реализации (кто, что и когда выполняет и, соответственно, отвечает).
3. Социальная политика - это разновидность управленческого решения, поэтому могут разрабатываться проекты-варианты, которые оцениваются по определенным критериям. Далее принимается окончательный вариант, оформляемый в виде соответствующего документа.
4. Для реализации выработанной и принятой социальной политики важен соответствующий механизм со "встроенной" системой контроля, т.е. постоянным получением обратной связи или информации.
Социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, которые в систематизированном виде представлены в табл. 6.
Таблица 6
| Признаки характеристик | Характеристика социальной политики |
| 1. Уровень разработки и реализации социальной политики | Государственная социальная политика. Региональная, городская социальная политика на предприятии, в организации, учреждении |
| 2. Направленность социальной политики | Цели, направления и задачи социальной политики (конкретизируются в зависимости от уровня и практической значимости) |
| 3. Содержание мероприятий, задач социальной политики | Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, культурные |
| 4. Период реализации социальной политики | Долгосрочная. Среднесрочная. Краткосрочная. Текущая |
| 5. Эффективность/ неэффективность | Эффективная - действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере. Неэффективная - нереальная, "бумажная", не реализованная в значительной мере. |
В технологии социальной политики на любом уровне управления следует выделить две части:
1. Разработка.
2. Реализация.
Следует отметить два ведущих принципа разработки социальной политики на любом уровне управления:
1. Обоснованность, т.е. расчетное обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами.
Наиболее распространенная ошибка - разрабатываемая социальная политика не "просчитывается" по необходимым ресурсам. В данном случае документ, содержащий ее изложение, может очаровывать обилием замыслов, но с точки зрения практики такой документ предстает как вариант "чрезмерного оптимизма и больших желаний".
2. Реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени.
После окончания процесса разработки и принятия социальной политики "включается" механизм ее реализации.
Практика показывает, что в процессе реализации социальной политики значимыми являются два принципа:
1. Конкретизация социальной политики в механизме социальных и экономических программ и социально-экономического планирования.
2. Результативность, т.е. социальная политика не должна быть декларативной, "обещальной палочкой", а обеспечивать достижение необходимых результатов спустя определенный период времени.
В том случае, если социальная политика не реализована, то всегда имеются конкретные причины, наиболее характерные из которых – необоснованность и нереалистичность.
И в заключение хотелось бы кратко остановиться на проблеме компетентности кадров.
К сожалению, учебные программы по социальной политике составлены и реализуются в ключе "в целом и общем", т.е. поговорили, обсудили и разошлись. Разработка и реализация социальной политики требует на любом уровне управления соответствующей компетенции. Следует особо отметить, что поскольку "соседствуют" два процесса - разработка и реализация, то, соответственно, необходимы кадры:
- специалистов, которые имеют профессиональную подготовку в области программно-целевого управления, социального проектирования, т.е. знают и умеют обосновывать и разрабатывать социальную политику;
- руководителей, которые получили необходимую подготовку по организации управления процессами разработки и реализации социальной политики, социальных программ.
В качестве рекомендации для системы повышения квалификации можно предложить учебно-тематический план программы "Социальная политика" из общего расчета 72 - 100 часов.
Учебно-тематический план программы "Социальная политика"
| № п/п | Наименование тем | Объем в часах |
| Социальные проблемы и социальная политика | ||
| Правовое обеспечение социальной политики | ||
| Социальная информация: системы, формы и методы получения и использования при определении и реализации социальной политики | ||
| Социальное прогнозирование и моделирование | ||
| Диагностика социальных систем и процессов, используемые методы и методики | ||
| Социальные программы как инструмент практического управления - отечественный и зарубежный опыт | ||
| Система подготовки специалистов для социальной сферы - состояние и перспективы | ||
| Социальная защита как составная часть социальной политики | ||
| Проблемы социальной помощи семье и детям | ||
| Роль средств массовой информации в процессе реализации социальной политики | ||
| Проблемы оценки эффективности/ неэффективности социальной политики | ||
| Итоговая конференция по программе | ||
| ИТОГО: |
Примечание: более конкретный объем в часах устанавливается исходя из целей и задач повышения квалификации, возможностей финансирования программы.
4.2. Ñîöèàëüíûå ïðîåêòû
Ключевым понятием проектирования социальной работы является проект, понимаемый как система:
1) сформулированных проектных целей;
2) создаваемых для этих целей социальных учреждений, физических объектов, систем социальной защиты;
3) разрабатываемых и утверждаемых соответствующих документов - программы, планы, расчеты, сметы и др.;
4) рассчитываемых необходимых ресурсов - материальных, финансовых, трудовых, временных;
5) комплекс управленческих решений, мероприятий (мер) по достижению целей.
Термин "проектирование" означает процесс разработки того или иного проекта, реализация которого выступает как необходимый результат. Любой проект начинается с замысла, идеи. Для того чтобы замысел превратился в реальность, этим процессом необходимо управлять. То есть словосочетание "проектирование социальной работы" подразумевает связь между управлением, проектом и самим проектированием (разработкой проекта). Все виды проектов классифицируются по трем признакам, каждый из которых дает представление об определенной грани или стороне проекта (см. табл. 7).
Таблица 7