Органы местного самоуправления имеют право исполнять на своей территории отдельные функции, которые государство посчитало возможным передать муниципальным образованиям. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в силу разнообразия общественных отношений в рассматриваемой сфере далеко не всегда возможно обеспечить присутствие государственных представителей на каждом требующем внимания участке, особенно если речь идет о вопросах, не предполагающих строгой единообразной в рамках территории страны регламентации. Муниципальные органы за прошедшее десятилетие набрали определенный вес как полноправные властные структуры, реализующие в установленных законодательством рамках определенные функции, и могут самостоятельно с учетом местных условий решать элементарные (не требующие государственного присутствия) вопросы, в том числе экологического характера, исходя из потребностей проживающего на соответствующей территории населения.
Система муниципальных образований (по сравнению с данной системой второй половины 1990-х - начала 2000-х гг.) претерпела реформирование, что предопределило значительное увеличение числа таких субъектов. В Федеральном законе от 06.01.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [16] установлено, что муниципальные образования могут быть отнесены только к трем видам:
- муниципальный район;
- городской округ;
- городское или сельское поселение.
Каждое из муниципальных образований призвано решать определенный законодательством круг вопросов. Указанный выше законодательный акт допускает, что муниципальным районам и городским округам могут делегироваться отдельные функции государственного (федерального либо регионального) значения с соответствующим финансовым и материальным обеспечением, а также при условии государственного контроля реализации таких функций органами местного самоуправления. Например, ст. 7 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к функциям местного значения относятся:
1) городских, сельских поселений - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
2) муниципального района:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
3) городского округа:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (ст. 9) устанавливает, что городские округа и муниципальные районы в области экологической экспертизы на соответствующей территории имеют право:
1) делегировать экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседании экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;
2) принимать и реализовывать в пределах своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;
3) организовывать:
- общественные обсуждения; проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
— по требованию населения общественные экологические экспертизы;
4) информировать:
- федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;
— органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органы государственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Закон допускает, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге реализация соответствующих правомочий органов местного самоуправления может быть возложена региональными законами на органы государственной власти названных городов. Кроме того, в этих же субъектах РФ непосредственные полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды также определяются региональными законами.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" органы местного самоуправления в рассматриваемой сфере управомочены:
- представлять в орган исполнительной власти субъекта РФ предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;
- участвовать в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);
- осуществлять контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;
- участвовать во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха; использовать зарубежный опыт в развитии курортов.
Отдельные положения, затрагивающие компетенцию муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды, закреплены также в Федеральных законах "Об отходах производства и потребления", "Об особо охраняемых природных территориях" и ряде других законодательных актов.
Решение конкретных природоохранных проблем возлагается на соответствующие органы местного самоуправления и их структурные подразделения, специально создаваемые органы в области охраны окружающей среды на основании уставов и иных правовых актов муниципальных образований, в которых должны учитываться требования федерального и регионального законодательства.
Таким образом, органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, что позволяет им решать вопросы экологического характера исходя из потребности проживающего на соответствующей территории населения, а также расширять практику использования местных природных ресурсов на основе технологий, отвечающих экологическим требованиям.