Лекция 1. Органы государственного управления природопользованием

Лекция 1. Органы государственного управления природопользованием

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 и от 20.05.04 № 649 структура федеральных органов исполнительной власти… Достижение данных целей возможно лишь в процессе формирования нового типа… В России необходимым условием реализации государственной экологической политики является:

Лекция 2. Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием

Понятие управлении охраной окружающей среды и природопользованием В сфере природоохранной деятельности под управлением понимается сознательное… Существуют понятия: "управление охраной окружающей среды (УО ОС), "управление природными ресурсами",…

Контрольные вопросы

1. Определение понятия "управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием".

2. Цель управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием.

3. Основные задачи УООС и РИН.

4. Методы УООС и РНИ.

5. Объекты УООС и РПН.

6. Субъекты УООС и РПН.

 

Лекция 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основы государственной экологической политики были сформулированы в процессе разработки государственной стратегии устойчивого развития Российской… Юридическая интерпретация основ экологической политики государства содержится… Экологическая политика — совокупность действий государства для достижения стратегических целей в области экологии;…

Контрольные вопросы

1. Определения понятий: "экологическая политика", "экологическая стратегия", "экологическая доктрина".

2. Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.

3. В каком документе изложена государственная экологическая политика РФ?

4. Содержание Экологической доктрины РФ.

5. Общие положения государственной экологической политики.

6. В каком разделе Экологической доктрины РФ изложены основные направления государственной политики?

 

Лекция 5. Государственное управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием

Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием относится к важнейшей функции государства и является одним из элементов… 1) выработка и принятие решений; 2) организация исполнения решений;

Контрольные вопросы

1. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

2. Органы общей компетенции в сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием и выполняемые ими функции.

3. Органы специальной компетенции в сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием и выполняемые ими функции.

4. Принципы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

5. Органы, осуществляющие негосударственное управление ООС.

 

Лекция 6. Полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в сфере управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием

 

От имени Российской Федерации управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием осуществляют федеральные органы исполнительной власти в рамках компетенций и в пределах функций, установленных нормативными правовыми актами РФ.

После преобразования системы экологического управления в стране, ликвидации одних и создания других структур, перераспределения задач и полномочий, изменения названий, порядка образования, подчинения Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 была утверждена система и структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющих функции управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием. Эта система состоит из трех уровней:

федеральное министерство - федеральная служба - федеральное агентство.

Данные органы имеют специализацию и связаны между собой решением задач по обеспечению сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений.

Федеральное министерство, являясь органом исполнительной власти РФ, вырабатывает общую политику отрасли, принимает нормативные правовые акты и несет политическую ответственность за состояние дел в подотчетной ему сфере. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, управлять федеральным имуществом кроме случаев, установленных указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также оно не обладает полномочиями выдавать лицензии, принимать решения по отношению к конкретным организациям и лицам.

Федеральная служба является органом исполнительной власти РФ, осуществляющим функции но контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является органом исполнительной власти РФ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Агентство может иметь статус коллегиального органа, а также в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституциионных законов, федеральных законов, поручений Президента РФ, Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Однако оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции но контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

 

Полномочии и функции Министерства природных ресурсов Российской Федерации

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370 [23], Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти. МНР России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включающему управление государственным фондом недр и лесным хозяйством; процессами использования и охраны водного фонда; использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий; охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

МПР России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

К полномочиям МПР России относятся:

1) внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере веления Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проекта ежегодного плана работы и прогнозных показателей деятельности Министерства;

2) принятие нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в ведении министерства;

3) обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

4) самостоятельное принятие следующих нормативных правовых актов:

- порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

- порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

— порядка переоформления лицензий на пользование участками недр;

-классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;

- методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

— порядка и условий использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью;

-региональных перечней видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

— порядка и методики проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд;

- порядка утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства;

- перечня показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов;

- критериев отнесения лесов третьей группы к резервным лесам, а также перечень особо защитных участков лесов;

- перечня показателей государственного лесного кадастра;

- методики экономической оценки лесов;

- региональных правил рубок (наставления);

- санитарных правил, регламентирующих мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса;

- перечня видов побочного лесопользования;

- перечня противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

- положения об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

- перечня должностных лиц государственной лесной охраны РФ;

- порядка осуществления мониторинга лесов;

- порядка организации и проведения лесных конкурсов и аукционов;

- форм лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;

- размеров минимальной площади лесов, не входящих в лесной фонд, при которой необходимо проведение лесоустройства;

- перечня должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

-порядка формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- порядка ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

- правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации но особо охраняемым природным территориям и методических указаний по их заполнению, а также порядка публикации кадастровых сведений;

- порядка регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, огнесенных к объектам охоты);

- положений о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников;

-нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

-таксы и методики исчисления размера вреда, нанесенного окружающей среде;

- нормативных правовых актов по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

5) организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок;

6) взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

7) осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет такие функции, как:

а) выработка государственной политики и нормативное правовое регулирование в сферах природопользования, охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора); является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

б) проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

в) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности;

г) привлечение в установленном порядке научных и иных организаций, ученых и специалистов в процессе решения проблем в установленной сфере деятельности.

МПР России не вправе:

-осуществлять функции но контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Ограничения не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства;

- устанавливать при осуществлении правового регулирования не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Для выполнения полномочий и функций, обозначенных в Положении, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 27.06.2006 г. № 150, утверждена структура Министерства (рис. 3).

Согласно Положению о МНР России, организацию деятельности Министерства возглавляет министр. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ и имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра устанавливается Правительством РФ.

Министр выполняет следующие функции:

- распределяет обязанности между заместителями;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

- решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

- утверждает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности подведомственных МНР России федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении;

-вносит в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств проекты положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения об их предельной численности и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

-представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

- дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

- отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств заместителей руководителей федеральной службы и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств;

- представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

- издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства — приказы ненормативного характера.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, министр наделен и другими полномочиями.

В структуру МПР России также входят департаменты по направлениям деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства. Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, их территориальные органы и другие подразделения.

 

 

 

Полномочии и функции Федеральной службы но надзору в сфере природопользовании и ее территориальных органов

Действующая в настоящее время система государственного контроля и надзора в сфере природопользования создана на основе нескольких важных направлений государственного управления - лесного, геологического, водного, земельного, на море и континентальном шельфе, существовавшие длительное время раздельно. Каждое из них имело свою независимую историю, нормативную и методическую базу, которая в одних случаях создавалась веками (лесной, земельный, водный контроль), а в других - исчисляется несколькими десятками лет (контроль на море и континентальном шельфе).

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), определено, что государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Росприроднадзор, который также является:

а) уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

б) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности;

в) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

К полномочиям Росприроднадзора относятся:

1) осуществление контроля и надзора:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

- организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов;

- использованием и охраной водных объектов;

- соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

- рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

2) осуществление государственного земельного контроля в пределах своей компетенции в отношении территорий лесного фонда; водных объектов; земель; лесов, не входящих в лесной фонд; особо охраняемых природных территорий;

3) выполнение функций:

- административного органа РФ в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся иод угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб (в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под утрозой исчезновения, Вашингтон, 1973);

- федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;

4) выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на обращение с объектами животного и растительного мира и по вопросам, связанным с недропользованием;

5) осуществление:

- в пределах своей компетенции мониторинга состояния объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- ведения Красной книги РФ;

- ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, а также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Росприроднадзор в период со второй половины 2004 г. и по 2006 г. осуществлял организацию и проведение государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов по размещению, строительству, реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов.

С 1 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отменяется согласование проектной документации. Государственная экспертиза проектной документации и государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов будет проводиться только в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Таким образом, экологическая экспертиза проектной документации становится составной частью единой государственной экспертизы проектной документации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон "Об экологической экспертизе"), отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы с 1 января 2007 г. передаются органам государственной власти субъектов РФ.

В связи с передачей функций но проведению экологической экспертизы проектов капитального строительства в единую государственную экспертизу проектной документации, а также передачей отдельных полномочий РФ в области экологической экспертизы органам государственной власти субъектов РФ в перечень полномочий Росприроднадзора правительством РФ будут внесены соответствующие изменения.

Согласно Положению, свою деятельность Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Дтя выполнения полномочий и функций в субъектах РФ Росприроднадзором образованы территориальные органы:

- региональные управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в федеральных округах (например, Региональное управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу);

-управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в субъектах Российской Федерации (например, Управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования но Мурманской области (далее - Управление)).

Управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Мурманской области осуществляет следующие функции:

а) контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного, растительного мира и среды их обитания; в сфере лесных, водных ресурсов и в сфере недропользования;

б) контроль соблюдения законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, рационального использования минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

в) надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС), кроме ГТС промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений; осуществляет государственный земельный контроль в отношении земель водного, лесного фондов, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых территорий.

Управление занимается также разрешительной деятельностью на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими и другими вопросами.

До внесения изменений Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ" в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" Управление осуществляло и проводило государственную экологическую экспертизу проектов территориальных комплексных схем охраны природы и схем охраны и использования различных природных ресурсов; документации, обосновывающей различные договоры и соглашения; проектов, предусматривающих использование природных ресурсов, находящихся в ведении органов самоуправления Мурманской области.

С 1 января 2007 г. в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы, в том числе в сфере природопользования, переданы органам государственной власти субъектов РФ.

 

 

Полномочии и функции Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 283, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В круг полномочий Рослесхоза входят:

1) организация предоставления гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде РФ;

2) осуществление государственного мониторинга состояния лесов и государственного учета лесного фонда;

3) ведение государственного лесного кадастра;

4) владение, пользование, распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета;

5) установление возраста рубок;

6) утверждение расчетных лесосек;

7) отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы или категории защитности соответственно в другую группу или категорию;

8) рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

9) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведения мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;

10) организация:

- оказания лесопользавателям помощи в выборе способов воспроизводства лесов и обеспечении посевными и посадочными материалами;

- проведения лесоустройства;

-деятельности государственной лесной охраны РФ (за исключением функций государственного контроля и надзора);

11) подготовка предложений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

12) проведение в установленном порядке лесных конкурсов и аукционов; предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование; заключение соответствующих договоров;

13) согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние воспроизводства лесов;

14) выдача разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

15) наземная и авиационная охрана лесов от пожаров и их тушение;

16) осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:

- обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративным работам и иным работам по ведению лесного хозяйства, рациональному использованию земель лесного фонда, сохранению и усилению средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

- предоставление прав пользования участками лесного фонда;

- обеспечение проведения лесоустройства;

- оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда и организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

- осуществление государственного мониторинга состояния лесов;

- ведение государственного учета лесного фонда; отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной труппы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

- ведение государственного лесного кадастра;

- рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В период со второй половины 2004 г. и по 2006 г. Рослесхоз осуществлял свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Для этих целей соответствующими приказами Рослесхоза были созданы управления по лесному хозяйству в субъектах РФ.

Так, Управление по лесному хозяйству но Мурманской области с конца 2004 г. но 2006 г. выполняло следующие функции:

- оказание государственных услуг по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, а также управление государственным имуществом в сфере лесных ресурсов;

- ведение государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра;

- рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в лесах первой группы, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

- подготовка в установленном законодательством РФ порядке предложений по расчетной лесосеке главного пользования, представляемых на утверждение Федеральному агентству лесного хозяйства;

- осуществление мониторинга состояния земель;

- организация деятельности государственной лесной охраны на территории Мурманской области;

- проведение работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, повышению продуктивности лесов, созданию и эффективному использованию постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидромелиорации земель лесного фонда;

- осуществление мероприятий по охране и защите лесов;

- представление предложений о параметрах особо защитных участков леса и о запрещении применения рубок главного пользования на особо защитных участках леса на утверждение органу государственной власти Мурманской области;

- подготовка представлений органу государственной власти Мурманской области о передаче участков лесного бонда в аренду и безвозмездное пользование;

- организация и проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов по распределению лесных участков.

В связи с вступлением в силу нового Лесного кодекса РФ в системе государственного управления лесным хозяйством осуществляется реорганизация. Согласно новому Лесному кодексу РФ, с 1 января 2007 г. полномочия по управлению государственным лесным фондом передаются в ведение субъектов РФ.

В субъектах РФ создаются специальные подразделения по управлению лесным хозяйством региона. Бывшие федеральные государственные учреждения переименовываются в областные государственные учреждения (лесхозы) с последующей их постановкой на учет в качестве объектов государственной собственности региона.

Основные полномочия вновь создаваемых подразделений но управлению лесным хозяйством региона на примере полномочий комитета по лесному хозяйству Мурманской области (Мурмансккомлес) рассмотрим ниже (в гл. 5 "Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды").

Для реализации положений нового Лесного кодекса РФ Рослесхоз разрабатывает проект концепции развития лесного хозяйства РФ до 2017 г.

В проекте концепции предусматриваются индикаторы оценки лесных планов субъектов РФ и процесса их исполнения, а также другие меры, направленные на повышение эффективности использования лесов в новых правовых условиях.

 

Полномочии и функции Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 [27], Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов относятся:

1) организация:

- перераспределения водных ресурсов, водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

- подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

- подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, а также мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

- проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также подготовки предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

2) ведение:

- государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством РФ;

- государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством РФ;

- Российского регистра гидротехнических сооружений;

3) осуществление:

- владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управления водным фондом;

-выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование, распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;

- взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной атасти субъектов РФ предложений по определению размера указанного сбора;

-разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;

- государственного мониторинга состояния водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;

4) планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек для субъектов РФ и пользователей водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

5) разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты (по бассейну водного объекта или его участку), утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей;

6) представление в органы исполнительной власти субъектов РФ предложений по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов РФ;

7) установление режимов специальных пропусков наполнения водохранилищ; пропусков паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

8) представление в органы исполнительной власти субъектов РФ предложений по установлению размеров и границ водоохранных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализации ряда других полномочий.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов РФ являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

- предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения; защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства; обеспечение их безопасности;

- разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

- обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий; мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращающих загрязнение вод;

- оказание государственных услуг но предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

- ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений; осуществление государственного мониторинга состояния водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Федеральное агентство водных ресурсов РФ не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции но контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальными органами Росводресурсов являются бассейновые водные управления.

Двинско-Печорское бассейновое водное управление в своем составе имеет ряд отделов, в том числе Отдел водных ресурсов по Мурманской области (далее - Отдел), который:

— участвует в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений по восстановлению и охране водных объектов;

- подготавливает и осуществляет в установленном порядке противопаводковые мероприятия, а также мероприятия по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

- участвует в межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программах и проектах в сфере деятельности Агентства;

- ведет государственный реестр договоров пользования водными объектами, государственный водный кадастр, регистр гидротехнических сооружений;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством РФ, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

- разрабатывает в установленном порядке схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, составляет водохозяйственные балансы;

-выдает, оформляет и регистрирует лицензии на водопользование и распорядительные лицензии, приостанавливает действия и аннулирует указанные лицензии, регистрирует договоры пользования водными объектами;

- осуществляет государственный мониторинг состояния водных объектов; государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством РФ.

К функциям Отдела также относится планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек Мурманской области и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

Существенно изменились полномочия и функция Федерального агентства водных ресурсов РФ и его территориальных органов в связи с вступлением в силу 1 января 2007 г. нового Водного кодекса РФ. Согласно новому Водному кодексу РФ, следует:

а) использовать методы гражданско-правового регулирования отношений при заключении договоров водопользования вместо лицензирования права пользования водными объектами;

б) осуществлять планирование водохозяйственной и водоохраной деятельности на основе целевых показателей;

в) повышать роль субъектов РФ в управлении водными ресурсами.

В связи с этим органам государственной власти субъектов РФ передаются федеральные полномочия по предоставлению в пользование подавляющей части федеральных водных объектов, осуществлению мер их охраны, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий на территории субъектов РФ.

Средства на осуществление передаваемых субъектам РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Для реализации вышеперечисленных и других положений Водного кодекса РФ требуется принять нормативные правовые акты Правительства РФ, которые разделены на три группы.

В первую группу должны быть включены постановления Правительства РФ, разграничивающие полномочия в области управления использованием и охраной водного фонда. Данные постановления должны содержать:

- перечень водных объектов, которыми распоряжается исключительно федеральный центр;

- критерии разделения государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов между федеральным центром и субъектами РФ;

- объемы субвенций федерального бюджета для осуществления субъектами РФ переданных федеральных полномочий, порядок их расходования, учета и др.

На федеральном уровне контроль и надзор будет осуществляться только в отношении межрегиональных водных объектов, расположенных на территории нескольких субъектов федерации, и только тех источников загрязнения, которые оказывают существенное воздействие на водные ресурсы (сброс свыше 15 млн м в год). В остальных случаях контроль и надзор передаются в субъекты Федерации. Передаваемые полномочия должны обеспечиваться финансовыми ресурсами, объемы которых включаются в федеральный бюджет.

Вторая группа нормативных актов связана с регулированием предоставления водных объектов в пользование и платностью водопользования.

Она состоит из проектов постановлений Правительства РФ:

- о порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- заключении договора водопользования, если право на его заключение приобретается на аукционе;

- ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядке ее расчета и взимания.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, устанавливаются исходя из необходимости планомерного и дифференцированного повышения стоимости воды.

Право на установление ставок в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, закреплено за данными субъектами.

Третья группа правовых актов включает проекты нормативных документов Правительства РФ, которые регулируют проблемы:

-разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- создания и деятельности бассейновых советов;

-установления границ бассейновых округов, а также количества и границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков;

- ведения государственного водного реестра и государственного мониторинга состояния водных объектов.

Главным инструментом упраатения водными объектами в Водном кодексе РФ установлены схемы комплексного использования и охраны водных объектов.

В схемах отражается перечень водохозяйственных и водоохранных мероприятий на текущий период и на перспективу, устанавливаются лимиты и квоты изъятия воды и сброса стоков для субъектов РФ. Схемами также устанавливаются показатели качества воды в водных объектах и основные целевые показатели уменьшения последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Помимо этого, новым Водным кодексом РФ установлено, что все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением части прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, а также в собственности юридических лиц и граждан.

Переход от лицензирования права пользования водными объектами к методам гражданско-правого регулирования предусматривает предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования для реализации следующих задач:

а) изъятие водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии.

В некоторых случаях предоставление водных объектов в пользование будет по-прежнему осуществляться административными, а не гражданскоправовыми методами.

Разрешения будут выдаваться в целях:

- обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- сброса сточных вод;

- размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, стационарных и плавучих платформ; строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов;

- забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения и ряда других целей.

Четвертая группа документов, обеспечивающих совершенствование управления качеством водных ресурсов, включает проекты нормативных актов, на основании которых будут утверждаться целевые показатели качества воды в водных объектах и нормативов допустимых вредных воздействий на водные объекты и планируемые водохозяйственные и водоохранные мероприятия с ожидаемой эффективностью от их реализации. Применение данных документов (прежде всего нормативов допустимых воздействий на водные объекты) позволит сформировать условия для планомерного снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, восстановления водных объектов и их экосистем, улучшить качество природных вод.

Пятую группу нормативных правовых актов, обеспечивающих совершенствование контрольной и надзорной деятельности, формируют проекты постановлений Правительства РФ:

- о порядке осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

- об утверждении перечня должностных лиц федеральных органов власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (государственных инспекторов);

- исчислении размера вреда, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства.

После принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительству РФ предстоит внести изменения в перечень полномочий и функций органов исполнительной власти, осуществляющих управление водным хозяйством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

 

Полномочии и функции Федерального агентства но недропользованию и его территориальных органов

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293 [29], Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

К полномочиям Роснедра относятся:

1) организация:

- государственного геологического изучения недр;

— экспертизы проектов геологического изучения недр;

-проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

- проведения государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр;

2) предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

3) осуществление:

- выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

- учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

- выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;

4) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр и об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;

5) принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении пра

ва пользования участками недр;

6) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ;

7) ведение:

- государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых (обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса);

- государственного учета (государственного реестра) работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; реализация предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.

Роснедра являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

К основным функциям Федерального агентства по недропользованию (Агентства) относятся:

1) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

2) проведение геологического изучения недр на территории РФ и континентальном шельфе РФ;

3) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;

4) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;

5) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

6) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей; ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; осуществление мониторинга состояния недр;

7) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;

8) оказание государственных услуг, связанных с проведением:

- в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;

9) сбор геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр; предоставление проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции но контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В этих целях Федеральное агентство но недропользованию создало в субъектах РФ территориальные управления по недропользованию.

Например, Управление по недропользованию по Мурманской области в пределах своей компетенции осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования:

- организует государственное геологическое изучение недр;

-проводит экономическую и стоимостную оценку месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсы и аукционы на право пользования недрами по поручению Федерального агентства по недропользованию;

- принимает решения о предоставлении права пользования недрами;

- выдает, оформляет и регистрирует лицензии;

- участвует в деятельности по созданию и обеспечению государственного мониторинга состояния недр, государственного водного кадастра (в части подземных вод);

- вносит предложения органу исполнительной власти Мурманской области по размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами (участками недр, на пользование которыми выдана лицензия).

 

Полномочии и функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов

Федеральная служба но экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 [26] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления). Также функциями Ростехнадзора являются организация безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр; контроль соблюдения промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности в энергетике, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Ростехнадзор выполняет специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральным законом от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2005 г." на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты разных уровней (федеральный, региональный, муниципальный).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) на основании Положения о ней осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ (по вопросам, относящимся к сфере веления Службы), а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ;

- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;

-требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

-требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

- порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

- порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

- порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

- требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

- перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

- порядок выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

- расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

- методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

- правила инвентаризации объектов размещения отходов и учета в области обращения с отходами;

- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

3) на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности:

-за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- соблюдением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (на объектах использования атомной энергии);

- выполнением условий физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; деятельностью систем единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

- выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

-соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

-соблюдением (в пределах своей компетенции) требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

- безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), но безопасному ведению работ, утвержденных в установленном порядке, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

- соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

- выполнением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

- соблюдением (в пределах своей компетенции) требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

- соблюдением (в пределах своей компетенции) требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха;

- соблюдением (в пределах своей компетенции) требований законодательства РФ в области обращения с отходами;

- своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки государству-поставщику, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

- проведением горно-спасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

4) осуществляет лицензирование деятельности:

- по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

-обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, а также в процессе производства, использования, переработки, транспортирования и хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

-использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

- конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

- проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

- эксплуатации химически опасных производственных объектов;

- эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

- эксплуатации пожароопасных производственных объектов, на которых ведутся подземные и открытые торные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;

-эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

- эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

- эксплуатации газовых сетей;

- проведению экспертизы промышленной безопасности;

- выполнению маркшейдерских работ;

- производству взрывчатых материалов промышленного назначения, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;

-хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях, и в части, касающейся деятельности но применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;

- распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;

- эксплуатации электрических и тепловых сетей (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- переработке нефти, газа и продуктов их переработки;

- хранению нефти, газа и продуктов их переработки;

- транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;

— обращению с опасными отходами;

5) выдает разрешения на право:

- ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

- применения конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

- застройки площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

- эксплуатации поднадзорных гидротехнических сооружений;

- осуществления выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

-трансфаничного перемещения отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

- ввоза в РФ, вывоз из РФ и транзит через территорию РФ ядовитых веществ;

- применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

6) устанавливает лимиты на размещение отходов;

7) регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

8) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

9) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

10) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

11) согласовывает условия лицензий; технические проекты по пользованию недрами, разработке месторождений полезных ископаемых; нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;

12) проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов; международных договоров РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду; нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);

13) осуществляет в порядке, определяемом законодательством РФ, государственную экологическую экспертизу материалов, на основе которых производится разработка прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

- проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;

- проектов схем развития отраслей экономики РФ;

- проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

- технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;

- материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;

- материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;

- проектов технической документации но новым технологии и технике;

- иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);

14) организует и обеспечивает функционирование системы контроля деятельности объектов, использующих атомную энергию, при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

15) создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы с целью контроля радиационной обстановки на территории РФ;

16) руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно-опасными и радиационно опасными объектами;

17) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

18) обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности;

19) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

20) организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

21) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

22) выполняет в соответствии с законодательством РФ функции по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

23) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, определяемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Организацию деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ, количество их устанавливается Правительством РФ.

Дтя выполнения полномочий и функций, возложенных на Ростехнадзор, создана структура управления, которая отражена на рис. 4.

 

Рис. 4 структура Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору

 

Структура Ростехнадзора включает:

— руководство;

— коллегию;

— совет по государственному контролю (надзору);

— управление центрального аппарата;

— межрегиональные территориальные органы управления по технологическому и экологическому надзору, расположенные в федеральных округах РФ;

— управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, расположенные в субъектах РФ;

— подведомственные организации.

Ростехнадзор приказом от 22.11.2004 г. № 179 утвердил территориальные органы Службы в целях обеспечения комплексного подхода при организации деятельности Службы, исключения внутреннего дублирования функции, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также повышения эффективности взаимодействия территориальных и федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Например, в структуру территориальных органов Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу вошли:

— Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору по Санкт-Петербургу;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору по Ленинградской области;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской области;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору но Псковской области;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия;

— Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской области;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской области;

— Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области и др.

В результате реорганизации в структуре Ростехнадзора в Санкт-Петербурге создано Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу (Далее - МТУ), структура которого представлена на рис. 5.

Цели и направления работы отделов МТУ четко определены в самих их названиях. Отделы контролируют конкретные виды деятельности, что позволяет обеспечить повышение качества проверок и эффективности деятельности МТУ. Помимо этого, региональные Управления но технологическому и экологическому надзору (УТЭН) Северо-Западного округа получили возможность решать различные проблемы (отчеты, текущая и перспективная деятельность и т. д.) в Санкт-Петербурге значительно быстрее, чем в Москве.

Полномочия и функции управлении по технологическому, экологическом)' надзору Ростехнадзора, расположенных в субъектах РФ, установлены в положениях о них. Положения утверждаются соответствующими приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 

 

 

Рис. 5. Структура Межрегионального территориального управления Ростехнадзора

по Северо-Западному федеральному округу

 

Так, Положение об Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.1 1.2005 г. № 205.

Согласно данному Положению, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области (далее - Управление) осуществляет следующие полномочия:

а) государственный надзор и контроль в сфере:

- охраны недр и окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- промышленной безопасности;

- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок, сетей и гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

б) разрешительную деятельность по выбросам, сбросам загрязняющих веществ и размещению отходов;

в) организацию и проведение государственной экологической экспертизы и др.

Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет следующие основные функции:

1) по экологическому, технологическому и атомному надзору; государственному экологическому контролю соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха (в пределах компетенции Федеральной службы);

2) лицензированию деятельности (в установленном порядке и в пределах своей компетенции) но сбору, использованию, транспортированию опасных отходов; разрешительной деятельности на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

3) паспортизации опасных отходов, ведению государственного реестра объектов размещения отходов при формировании государственного кадастра отходов;

4) установлению предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для конкретных стационарных источников и их совокупности, предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также лимитов на размещение отходов;

5) ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух и др.

Таким образом, Ростехнадзор по поручению Правительства РФ непосредственно и через свои территориальные органы и при взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями осуществляет функции но принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ и другими нормативными правовыми актами в ряд федеральных законов, в том числе регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, Ростехнадзор передал в 2007 г. субъектам РФ полномочия, отнесенные к их компетенции, по следующим направлениям:

- государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю;

- контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-установление лимитов на размещение отходов производства и потребления;

- установление предельно допустимых выбросов и выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

- совершенствование нормативного правового и информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды и др.

До принятия соответствующих нормативных правовых актов по реализации Федерального закона "Об экологической экспертизе" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий" и от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") на территориальные органы Ростехнадзором возложена организация и проведение государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортировке опасных отходов, которая может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

 

Полномочии и функции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальных органов

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372 [24], Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов; управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; проведению мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения; государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и геофизические процессы.

Росгидромет осуществляет (на основании Положения о нем) следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) принимает нормативные правовые акты, в том числе:

- инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

-порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии (загрязнении) окружающей природной среды и методическое руководство по комплектованию, систематизации, структуре указанных документов, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления на электронных носителях;

-требования, которые должны выполняться при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением; сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, а также при получении информационной продукции;

2) осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ;

3) выдает лицензии (разрешения):

- на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

- осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

4) осуществляет:

- государственный учет (в пределах своей компетенции) поверхности вол и веление государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством РФ;

- ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

-государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

- государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);

- государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством РФ (в пределах своей компетенции);

-государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ (в пределах своей компетенции);

5) информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей;

6) обеспечивает выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях; о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде; реализует иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции но управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, проведению мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет следующие функции:

1) обеспечение органов государственной власти, Вооруженных сил РФ, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

2) составление прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата;

3) обеспечение работы противолавинной службы;

4) определение в установленном порядке перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организацию и обеспечение их выполнения;

5) участие в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий;

6) согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе, проведения спасательных операций;

7) исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и магнитного поля Земли;

8) утверждение перечня приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений по профилю своей деятельности.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Структурными подразделениями центрального аппарата Росгидромета являются управления по основным направлениям деятельности Службы, а в субъектах РФ — территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями осуществляют полномочия и функции в установленной сфере деятельности.

Основой для выполнения поставленных перед Росгидрометом целей и задач является государственная сеть наблюдений, состоящая из 1 860 метеорологических станций и 3 099 гидрологических постов (данные 2006 г.). Росгидромет выполняет работы:

- по договорам в рамках специализированного гидрометеообеспечения (СГМО) экономики России. Основными потребителями гидрометинформации являются авиация, обрабатывающие производства и другие отрасли экономики, общее количество потребителей более 43 тыс.;

- наблюдению в акваториях морей и океанов на научно-исследовательских судах Росгидромета и морских гидрометеорологических судовых станциях организаций других министерств и ведомств;

- совершенствованию системы мониторинга загрязнения окружающей среды, реализации мероприятий по созданию Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ (ЕГАСКРО);

- обмену данными между Экологическим центром Минобороны России и Главным информационно-аналитическим центром ЕГАСКРО.

Росгидрометом подготовлены к изданию "Стратегический прогноз изменений климата РФ на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики", а также ежегодники состояния загрязнения природной среды Российской Федерации но различным средам и др.

Для реализации полномочий и функций, возложенных на Росгидромет, в субъектах РФ созданы территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Например, на Кольском полуострове наблюдение за состоянием поверхностных вод и уровнем загрязнения атмосферного воздуха осуществляет Мурманское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Управление). Государственная наблюдательная сеть (ГНС) Управления включает 51 наблюдательный пункт и 61 створ и осуществляет наблюдения на крупнейших озерах (Имандра, Умбозеро, Ловозеро, Мончеозеро, Нермус) и реках (Умба, Нива, Поной, Кола, Тулома, Лотта, Териберка) Мурманской области. Регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводятся в 10 промышленных центрах Мурманской области: Апатитах, Заполярном, Кандалакше, Кировске, Коле, Мончегорске, Мурманске, Оленегорске, Североморске, Никеле. Наблюдения выполняются в соответствии с ГОСТ 17.2.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов".

В Федеральный закон от 19.07.1998 т. № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" внесены изменения Федеральным законом от 02.02.2006 г. № 21-ФЗ. В частности, установлены следующие новые понятия:

— экстренная информация — незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде;

- работы федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях — работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в том числе исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, изучение состояния ионосферы и магнитного поля Земли, исследования в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, по предметам ведения Российской Федерации;

- работы регионального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях — работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, обеспечивающие реализацию полномочий субъектов РФ по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуницинального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, по организации и осуществлению межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

- штормовое предупреждение — информация о прогнозируемом опасном природном явлении;

- штормовое оповещение — информация о начавшемся опасном природном явлении;

- опасное природное явление — гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб;

— гидрометеорологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата и др.

Нормами новой редакции Федерального закона "О гидрометеорологической службе" определено, что федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке утверждает перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организует и обеспечивает проведение таких работ, осуществляет иную деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, в полномочиях и функциях Росгидромета и его территориальных органов должны найти отражение изменения, внесенные Федеральным законом от 02.02.2006 г. № 21-ФЗ в Федеральный закон "О гидрометеорологической службе".

Контрольные вопросы

1. Органы государственного экологического управления.

2. Федеральные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями:

а) по проведению мониторинга окружающей среды и ее отдельных объектов;

б) ведению кадастра природных ресурсов;

в) осуществлению государственного экологического контроля и контроля за охраной и использованием отдельных природных объектов;

г) организации государственной экологической экспертизы.

3. Основные полномочия и функции Министерства природных ресурсов РФ.

4. Современное распределение полномочий и функций Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росгидромета.

5. Современное распределение полномочий и функций Рослесхоза, Росводресурсы, Роснедра.

6. Полномочия субъектов РФ, установленные новым Лесным кодексом РФ.

7. Изменения в системе государственного управления лесным хозяйством, внесенные новым Лесным кодексом РФ.

 

Лекция 6. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

В связи с совершенствованием разграничения полномочий органов государственной власти Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ установил… В новой редакции Федерального закона "Об охране окружающей среды"… 1) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта РФ;

Контрольные вопросы

1. Полномочия субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

2. Функции субъектов РФ в области ООС и РПН.

3. Функции субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха.

4. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, установленные Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

5. Основные задачи деятельности Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Мурманской области.

6. Основные задачи деятельности Комитета по лесному хозяйству Мурманской области.

7. Как изменились полномочия органов государственной власти субъектов РФ в связи вступлением в силу нового Лесного кодекса РФ?

8. Как изменились полномочия органов государственной власти субъектов РФ в связи вступлением в силу нового Водного кодекса РФ?

 

 

Лекция 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Органы местного самоуправления имеют право исполнять на своей территории отдельные функции, которые государство посчитало возможным передать… Система муниципальных образований (по сравнению с данной системой второй… - муниципальный район;

Контрольные вопросы

1. Правомочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

2. Полномочия администраций муниципальных районов в сфере охраны окружающей среды.

3. Полномочия администраций городских округов в сфере охраны окружающей среды.

4. Полномочия администраций городских и сельских поселений в области охраны окружающей среды.

5. Полномочия органов местного самоуправления в процессе проведения экологической экспертизы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках административной реформы, осуществляемой в России, на основе Указов Президента РФ от 09.03.2004 г. № 3 14 и от 20.05.2004 г. № 649… Ранее действовавшая система государственных органов исполнительной власти,… Федеральные министерства (например, Министерство природных ресурсов РФ), являясь федеральными органами исполнительной…