Государственное управление имеет дело с гражданами, а местное самоуправление – с жителями. Государство создает условия для реализации законных прав и интересов граждан, а непосредственная организация проживания граждан на определенной территории возлагается на органы местного самоуправления. Такие подходы обусловливают и противоречия, возникающие по поводу разграничения прав и обязанностей управления территориями, ответственности за социально-экономическое состояние, распределения ограниченных финансовых ресурсов.