ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛИЗАЦИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Новосибирский государственный аграрный университет

Институт заочного образования и повышения квалификации

Факультет заочного образования

Кафедра УРИКОСТ

 

 

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛИЗАЦИЮ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Пособие для подготовки к экзамену

для студентов заочной формы обучения

по специальности 080504

«Государственное и муниципальное управление»

 

Новосибирск 2011

  Введение в специализацию «Административное управление»: Пособие для подготовки…  

Вопросы для подготовки к экзамену

«Административное управление» 1. Цели государственного управления. 2. Методологические принципы государственного управления.

Ответы на вопросы

 

Цели государственного управления

Право – совокупность обязательных правил поведения, исходящая от государства и поддерживаемая им в качестве основы решения дел. Государственное управление – воздействие государства на общество. Государственная власть – способность и возможность воздействий государства на общество (посредством государственного…

Методологические принципы государственного управления

2. Целевая направленность; 3. Социальная справедливость (приоритетность социальных целей развития… 4. Экономическая эффективность (решения должны приниматься с наибольшей экономической эффективностью);

Понятие управления, подходы в управлении, функции управления

Подходы в управлении: 1. Процессный; 2. Системный;

Формы государственного устройства

1.Светская; 2.Духовная (теократическая) – политическая власть в стране принадлежит главе… Виды светского государства:

Особенности президентской республики

Президентская республика имеет два варианта: • чисто представительские функции президента; • включение президента в структуру исполнительной власти.

Парламентская республика

Недостатком парламентской республики считается чрезмер­ная коллегиальность, вносящая разноголосицу в управление.  

Ассиметрия государственного устройства России.

РФ состоит из 83 субъектов, в числе которых 21 республика; 6 краёв; 45 областей; 2-а города федерального значения; 7 автономных округов; и 1 автономная область.

Субъекты РФ имеют разные права. Одни субъекты могут входить в состав других. Резкая дифференциация развития субъектов.

 

Характеристика органов государственной власти РФ

Основная функция Федерального Собрания – принятие законов. Правительство РФ состоит – председатель правительства, заместитель… В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

Суть местного самоуправления

Суть местного самоуправления заключается в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по вопросам своей, местной жизни, самому отвечать за их последствия.

Признак демократичности государства.

Сущность экономического и административного управления

1. Административные методы управления (воздействия, основанные на силе, принуждении, авторитете); 2. Экономические методы управления (воздействия, основанные на экономическом… 3. Социально-психологические или идеологические методы управления (воздействия на сознание и психику людей).

Понятие государственной политики. Основные направления государственной политики

!! Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных целей и механизмов их осуществления в интересах общественного развития.

Различают следующие виды государственной политики:

экономическая политика;

социальная политика;

финансовая политика;

внешнеэкономическая политика;

инвестиционная политика;

экологическая политика;

региональная политика.

Основные задачи социальной политики

1. Рост доходов населения, снижение дифференциации, на основе увеличения заработной платы, улучшение адресной помощи, увеличение пенсионного… 2. Сокращение масштабов бедности; 3. Доступность и качество социальных услуг;

Индикаторы социальной политики. Отличия социальной политики, основанной на принципах всеобщей социальной справедливости и принципах избирательности

Показатели уровня жизни населения это: 1) повышение реальных доходов населения; 2) сокращение уровня бедности (НСО 17%; РФ 14,3%);

Основные элементы механизма регулирования заработной платы

1. Заключение коллективных договоров; 2. Налоговая система, регулирующая доходы населения и обеспечивающая… 3. Система минимальной социальной гарантии в области оплаты труда;

Проблемы безработицы и их решение

1. Увеличение числа рабочих мест в экономике; 2. Развитие новых форм занятости и самозанятости (уход за детьми, за… 3. Поддержка и развитие малого бизнеса;

Взаимосвязь социальной политики и экономической политики

С одной стороны – современная экономика требует квалифицированной рабочей силы; С другой стороны – население формирует платёжеспособный спрос, который… Поэтому: повышение благосостояния населения не только результат, но и абсолютно необходимая предпосылка экономического…

Государственная региональная политика

Различают 8 групп регионов по экономическому развитию и инвестиционной привлекательности. 1. С высоким и благополучным уровнем экономического развития: Москва, Санкт – Петербург, Татарстан – низкий уровень безработицы, высококвалифицированный кадровый потенциал,…

Непрерывность системы управления

Так как процесс общественного развития представляет собой непрерывный процесс, требования непрерывности распространяются и на систему управления. Обеспечивает непрерывность системы управления планово-прогнозная деятельность государства.

 

Формы современного общегосударственного планирования

1. Приоритеты реализации государственной политики; 2. Конкретные конечные результаты; 3. Увязка финансовых, материальных, трудовых ресурсов;

Система планово-прогнозных документов на федеральном или региональном уровне

В соответствии с Законом НСО №166-ОЗ от 15 декабря 1997г: 1. Прогноз социально-экономического развития – документ, который содержит… 2. Стратегия социально-экономического развития – документ, который содержит систему стратегических целей и приоритетов…

Макроэкономические индикаторы государственного прогнозирования

Ø ВВП в сопоставимых ценах; Ø Доходы и расходы бюджета в % ВВП; Ø Объём производства;

Особенности программно-целевого метода управления

1. Стратегические цели социально-экономического развития не отражают объективные интересы населения; 2. Актуальные социальные проблемы часто решаются параллельными структурами и… 3. Эффективность программно-целевого подхода определяется обоснованностью, достоверностью и реалистичностью…

Планирование и регулирование

Планирование включает: 1. Планирование развития производства государственного сектора; 2. Планирование государственного заказа;

Способы регулирующих воздействий государства

Административные, экономические, психологические (идеологические)

Эффективность государственного управления

Эффективность можно разделить: 1.Потребностная; 2. Результативная;

Цель финансовой политики государства

Цели финансовой политики: стимулирование развития экономической и социальной инфраструктуры, как основы роста благосостояния населения.

Финансовая система интегрирует всю совокупность воспроизводственных процессов общественно-экономической системы и играет особую роль в управлении.

Основные компоненты финансовой системы

Компоненты – это совокупность элементов, имеющих общие задачи.

Основными компонентами финансовой системы являются:

1. Налоговая система;

2. Бюджетная система;

3. Кредитная система;

4. Система страхования.

 

Цели и содержание налоговой политики. Внутреннее противоречие налоговой политики

Налоговая политика включает систему законов, правил и норм изъятия части доходов юридических и физических лиц, служит основой механизма распределения и перераспределения доходов в обществе.

В налоговой политике реализуются 3 функции:

1. Фискальная (изъятие части доходов в пользу государства);

2. Социальная (перераспределение доходов);

3. Регулирующая и стимулирующая (нацелена на расширение и развитие хозяйственной деятельности).

Внутреннее противоречие налоговой политики заключается в следующем: с одной стороны налоговая политика призвана обеспечивать социальную справедливость, путём формирования фондов общественного потребления (то есть изымать средства); с другой стороны - стимулировать деловую активность и способствовать расширению предпринимательства (т.е. давать возможности) .

 

Основные принципы налоговой политики и отличие налогов от сборов

1. Всеобщность и равенство налогообложения; 2. Принцип справедливости, т.е. учёт способности налогоплательщика к уплате… 3. Недискриминационный характер налогов по идеологическим, политическим и другим развитиям;

Понятие бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм означает, что самостоятельность каждого уровня государства (федерального, регионального, муниципального) обеспечивается… Бюджетный федерализм требует исполнения ряда условий: 1. Властные полномочия должны соответствовать уровню ответственности (баланс прав и ответственности);

Уровни бюджетной системы

В РФ существует 4-е уровня бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом (с изменениями от 2008г):

v Федеральный бюджет;

v Бюджеты субъектов РФ;

v Бюджеты муниципальных районов и городских округов;

v Бюджеты поселений.

Уровни бюджетной системы соответствуют государственному устройству.

 

Бюджетные обязательства

Различают: действующие обязательства и принимаемые обязательства. Действующие обязательства подлежат безусловному исполнению и включаются в… К действующим обязательствам относятся:

Сметное бюджетное планирование и программно-целевое бюджетное планирование, их отличия

Принципы программно-целевого метода включают: 1. Чёткое формулирование целей, отражающих полномочия органа, ответственного… 2. Количественная оценка ожидаемых результатов;

Межбюджетные отношения и механизм их формирования

Роль государственных фондов социального страхования

К государственным внебюджетным фондам относятся:

ü Пенсионный фонд;

ü Фонд обязательного медицинского страхования;

ü Фонд социального страхования;

ü Фонд занятости.

Все 4-е фонда относятся к внебюджетным государственным фондам, созданы они в 90г. Фонд занятости упразднен в 2000 г.

Цель создания этих фондов – обеспечение социальных выплат населению страхового свойства.

Принципы формирования пенсионного фонда

В основе формирования пенсионной системы лежит распределительный принцип, который означает, что выплаты пенсионерам производятся за счёт пенсионных… В настоящее время соотношение составляет: на 2 работающих – 1 пенсионер.… Неизбежные последствия этого процесса могут привести к следующему:

Цель фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) и механизм его использования

-значимости этой отрасли в жизнеобеспечении, -роста затрат на охрану здоровья, -прогресс медицины требует новые затраты на оборудование, научные изыскания, подготовку кадров,

Роль местного самоуправления в общей системе управления социально-экономическим развитием страны

Местное самоуправление играет исключительно важную роль, являясь самым близким к населению уровнем управления, отражающим местные интересы граждан в комфортном проживании на соответствующей территории, что создает у жителей первое представление об уровне и качестве жизни.

 

Противоречия между муниципальным и государственным управлением

 

Интересы государства в развитии местного самоуправления

Государство заинтересовано в развитии местного самоуправления, которое соответствует принципу максимизации социально-экономических эффектов, наилучшему использованию ресурсов при решении проблем, вовлечению в управление государством жителей (сокращению коррупции, повышению потребностной эффективности).

 

Взаимодействия государства и местного самоуправления

1) Правовое (законодательное); 2) Экономическое (муниципальная собственность, местный бюджет); 3) Программно – целевая поддержка развития местного самоуправления (в т.ч. организационная, методическая…

Особенности базовых моделей местного самоуправления

Базовые модели МСУ:

1) англосаксонская;

2) французская;

3) советская;

4) смешанные.

Особенности базовых моделей МСУ определяются отношениями государства и местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления

Документ, принятый Советом Европы в Страссбурге в 1985г., устанавливающий основные принципы организации местного самоуправления.

Ратифицирована в РФ Федеральным законом в 1998г.

 

Проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ

Декларативность местного самоуправления в РФ обусловлена следующими факторами:

1. Невосприятие идеи местного самоуправления, как сверху, так и с низу.

2.Финансовая необеспеченность органов местного самоуправления, не позволяющая выполнять возложенные на них функции. 3.Неподготовленность кадров муниципального управления, их несответствие целям и задачам реализации местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления в РФ

Правовую базу МСУ составляют:

1) Конституция РФ (22 положения)

2) Федеральные законы (общие и специальные) и другие НПА;

3) Региональные законы и иные НПА;

4) Муниципальные правовые акты.

 

48. Инвестиционная политика и методы её реализации

Роль государства в обществе

Федеральные органы государственной власти в РФ

Структура органов государственной власти в НСО

Методы государственного управления

  Тест по дисциплине «Введение в специализацию»  

Определения ( управленческие термины)

2.Альтернатива – вариант, исключающий иной вариант. 3.Анализ – деление объекта на части для его изучения. 4.Дезингрессия – метод повышения устойчивости системы, направленный на разрушение цепных связей между элементами…