| Прогнозированиесостоит в выявлении и в научном предвидении объективных тенденций развития той или иной системы, явления, процесса |
Не все объекты управления могут быть объектом планирования, что зависит как от природы самих процессов, так и качества управляющей системы. В то же время эти процессы можно с успехом прогнозировать. Например, демографические процессы, многие природно-климатические явления, события мировой политики и т. д. Некоторые процессы трудно или невозможно и планировать, и прогнозировать (стихийные бедствия).
Помимо несовпадения предмета, отличия между прогнозированием и планированием лежат в области различия их функций. Суть этих различий состоит в том, что планирование есть процесс принятия и практического осуществления плановых управляющих решений, тогда как прогнозирование призвано формировать научные предпосылки таких решений. К таким предпосылкам и одновременно задачам прогнозирования можно отнести:
· количественный и качественный анализ тенденций развития явления или организации;
· вероятностное, альтернативное предвидение будущего развития явления, учитывающее как сложившиеся, так и поставленные цели;
· оценку возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тенденции.
Единство прогнозирования и планирования как элементов системы управления состоит в том, что прогнозирование создает одну из обязательных предпосылок научно обоснованного планирования. План и прогноз – это не два альтернативных подхода к определению перспектив развития явления или процесса, а взаимно дополняющие друг друга стадии при безусловно определяющей роли плана.
Различия между планом и прогнозом можно сформулировать следующим образом.
1. Система плановых показателей должна соответствовать, в первую очередь, задачам управления, тогда как прогноз должен быть максимально адекватен протекающим и предвидимым процессам вне зависимости от того, насколько они управляемы. Если планируемые показатели должны в максимальной степени соответствовать структуре и требованиям управления, то прогнозируемые показатели – требованиям познания объективных процессов.
2. Содержательный характер планирования предполагает его адресность, тогда как прогнозирование может не учитывать систему целей, организационную структуру и не иметь конкретного административного адреса.
3. План отличается от прогноза значительно большей детерминированностью. Прогноз же является по своему характеру более вероятностным предвидением.
4. Процесс разработки плана носит вариативный характер, но сам план – это уже выбранный вариант развития, подлежащий практической реализации. Прогноз же является вариантным, альтернативным как конечный результат прогнозирования.
Таким образом, будучи частью системы планирования, прогнозирование выполняет в этой системе свои специфические функции – вероятностного, вариантного (альтернативного) предвидения и измерения объективных закономерностей развития явления.