Сопоставление характеристик организации

 

Классическая организация	Организация «системы-4»
1. Процесс руководства не включа­ет доверия и ответственности руко­водителей и подчиненных. Подчи­ненные не свободны в обсуждении рабочих проблем с руководителями, которые не считаются с их идеями и мнениями	1. Процесс руководства предполага­ет доверие и ответственность руко­водителей и подчиненных по всем вопросам. Подчиненные свободны в обсуждении рабочих проблем с ру­ководителями, считающимися с их идеями и мнениями
2. Мотивационный процесс включа­ет только физические, экономичес­кие мотивы, мотивы безопасности посредством использования санк­ций. Отношение к организации не­благосклонное, превалируют связи наемных работников	2. Мотивационный процесс охваты­вает широкий круг мотивов посред­ством методов участия. Отношение к организации и ее целям благо­склонное
3. Процесс коммуникации таков, что информация поступает вниз, имеет тенденцию к искажению, неточнос­ти и рассматривается подчиненны­ми с подозрением	3. Процесс коммуникации таков, что информация свободно перемещает­ся по всей организации – вверх, вниз и горизонтально. Информация точная и неискаженная
4. Процесс взаимодействия закры­тый и ограниченный; подчиненные мало влияют на цели, методы и де­ятельность подразделений	4. Процесс взаимодействия откры­тый и широкий; и руководитель, и подчиненный могут воздействовать на цели, методы и деятельность под­разделения
5. Процесс принятия решений про­исходит только в верхних звеньях организации, он относительно цен­трализован	5. Процесс принятия решений про­исходит на всех уровнях управления путем группового участия; он отно­сительно децентрализован
6. Процесс постановки целей сосре­доточен в верхних звеньях органи­зации и не стимулирует групповое участие	6. Процесс постановки целей побуж­дает к групповому участию
7. Процесс контроля централизован, упор делается на порицании за ошибки	7. Процесс контроля распылен по всей организации, акцент делается на самоконтроле и решении про­блем
8. Цели производства низки, руководители ведут их пассивный поиск и ничего не предпринимают для раз­вития человеческих ресурсов орга­низации	8. Цели производства высоки, руко­водители ведут их активный поиск и понимают необходимость реализа­ции комплекса мер для развития человеческих ресурсов

 

В 1970-х гг. И. Ансофф разработал свое понимание развития организационных структур управления. Промышленную организацию он рассматривает как некоторую систему, осуществляющую взаимосвязи с источниками ресурсов и внешней средой (рынки сбыта, конкуренты, правительство и др.). Исходя из этого он выделил два исторически сложившихся подхода. Первый из них - структурный подход - был характерен для периода до Второй мировой войны. Основной упор в нем был сделан на внутреннее строение фирм, разделение функций и рационализацию управления. В своей основе подход являлся статическим, т. к. не учитывал динамики изменения организационных структур под воздействием внешних факторов. Второй - динамический подход - получил наиболее широкое распространение после Второй мировой войны. Его основа – постоянная связь организации с внешней средой.

Ансофф считал, что основная задача высшего руководства современной организации - разработка стратегии в условиях изменяющейся внешней среды.

В условиях относительно постоянных внешних связей основной стратегией было снижение издержек производства и ценовая конкуренция. Наиболее эффективной в этих условиях была функциональная структура, которая достигла своего расцвета в начале ХХ века. Увеличение размера организаций до транснациональных на несколько рынков с различными продуктами в одно и то же время привели к образованию отделений. Результатом таких преобразований стала дивизиональная структура.

В дальнейшем происходит ее разделение и образование филиалов в разных странах. Чаще такую структуру называют многонациональной структурой, матрицей типа «отделение - страна».

С увеличением числа нововведений и сокращением жизненного цикла изделий увеличиваются взаимосвязи между функциями в цепочке «НИОКР - производство - распределение - маркетинг». Динамическому окружению больше соответствует организация типа «проект - функция». В этой модели фирмы наряду с временными проектными группами существуют функциональные службы, которые осуществляют методическую координацию и в которых сосредоточиваются специалисты, свободные от проектов. Наличие постоянных функциональных служб придает стабиль­ность всей структуре. По своей сути и конфигурации - это матричные структуры. Вообще идея матрицы является одной из основных в современной управленческой науке. Поведение современных организаций можно структурировать по трем направлениям, т. е. выделить три основные стратегии: достижение экономичности использования ресурсов, обеспечение конкурентоспособности и активная политика в области нововведений (рис. 2.1). В зависимости от того, какая стратегия преобладает, выбирается тот или иной вид структуры. Эта же идея рассматривается ниже в виде многочисленных организаций.

 

Рис. 2.1. Возможные конфигурации в изменении организационных структур

 

Использование нескольких стратегий требует образования матриц различных типов либо разумного сочетания разных видов структур в пределах одной организации. Одна из последних форм многонациональной структуры - матрица типа «продукт - рынок», в которой делается попытка сочетать рыночную политику с разработкой стратегии организации.

Любая организация является сложной совокупностью большого количества взаимосвязанных элементов. Наиболее важные из них показаны на рис. 2.2. Большой набор данных элементов представляет собой организационный потенциал. Изменение одного из перечисленных элементов не означает еще изменения организации. Изменение организационного потенциала целесообразнее всего начинать с людей, с управляющих. Затем следуют изменение системы ценностей, действующей на фирме, перестройка информационных потоков, остальных элементов.

 

 

Рис. 2.2. Система организационных элементов

Организационная концепция института и институциональных изменений основана на утверждении приоритетности «правил игры» для обеспечения успеха организации.

Рынок - сложное и неоднозначное явление. Он представляет собой структуру, охватывающую различные институты: законы, правила игры, т. е. определенные кодексы поведения, типы отношений и связей. Институты - набор правил, процедур и соответствий, моральное и этическое поведение индивидуумов в интересах максимизации дохода. Институты - это разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные ограничения (договоры и добровольно принятые кодексы поведения), а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Все вместе они образуют побудитель­ную структуру общества и экономики. Институциональное развитие экономики происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями, когда первые определяют «правила игры», а вторые являются «игроками». Большой вклад в развитие этой теории внес лауреат Нобелевской премии по экономике Д. Норт. Новые институты, согласно Норту, появляются, когда общество усматривает возможность получения дохода, который не может быть получен в условиях сложившейся институциональной системы. Иными словами, если производственные факторы предоставляют возможность увеличения доходов, а институциональные этому препятствуют, то велики шансы возникновения новых институтов.

Д. Норт показал, что организационные факторы играют более важную роль, чем технические, поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь, оказывают существенное влияние на развитие экономики. Технические изменения и другие считающиеся важными факторы экономического развития рассматриваются как недостаточные: являясь составляющей процесса роста, сами по себе они не могут его объяснить. Ключом к экономическому росту является эффективная органи­зация экономики. Концепция Д. Норта основана на следующих постулатах.

1. Законы могут быть изменены в течение короткого времени,
неформальные нормы, а тем более системы ценностей, изменяются значительно медленнее. Только они создают формальную основу для действия законов, а резкие изменения последних часто приводят к результатам, отличающимся от ожидаемых. Страны, которые принимают законы, пригодные для других экономических условий, для других неформальных норм и побудительных факторов, приобретают совсем не то направление развития, что имеют государства, откуда эти законы заимствованы.

2. Структура и развитие экономики определяются государственным устройством, формирующим экономические законы, создающим и обеспечивающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития. Однако необходимо соблюдать ряд условий: заинтересованность организаций в неизменности политических институтов; любые преобразования предполагают изменение институциональной системы; общественная поддержка и легитимизация процесса модификации норм поведения, который не может быть коротким; долгосрочный экономический рост требует разработки устойчивых законов и правил; экономический рост могут обеспечивать и неформальные нормы (ограничения), но в короткий период.

3. Для повышения эффективности политико-экономических систем требуются гибкие институциональные структуры, способные адаптироваться к существенным изменениям внешней среды и являющиеся фактором успешного развития. Создание же эффективных систем, рассчитанных на краткосрочную перспективу, требует в каждом случае специальных исследований и разработок.