1. Программа является важнейшим средством государственного воздействия на экономику, эффективным способом решения приоритетных социально – экономических, научно – технических, инновационных и экологических задач, проблем развития отраслей народнохозяйственного комплексов, отдельных территорий.
2. Приоритетными проблемами для программно – целевого решения являются:
совершенствование территориальной и отраслевой структуры экономики, поддержка территорий с высоким потенциалом роста;
стабилизация производства в отраслях материальной сферы;
обеспечение занятости, создание новых рабочих мест, осуществление адресной и социальной поддержки населения;
развитие и поддержка отраслей социальной сферы – образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта;
поддержка производителей сельскохозяйственной продукции;
достижение экологического равновесия, снижение техногенного влияния на природную среду;
поддержание научно – технического потенциала и стимулирование инновационной деятельности;
развитие внешнеэкономической деятельности;
становление и развитие рыночной инфраструктуры, создание конкурентной среды, содействие предпринимательству;
расширение строительства жилья;
преодоление последствий стихийных бедствий;
укрепление правопорядка.
Приоритеты уточняются ежегодно в бюджетном послании руководителя региона и утверждаются Законом “Об областном бюджете”.
3. Программы классифицируются по государственному статусу по функциональной ориентации и срокам реализации.
По статусу программы подразделяются на:
федеральные, утверждаемые и финансируемые регионом совместно с другими субъектами Российской Федерации;
межрегиональные, утверждаемые и финансируемые правительством региона;
областные, утверждаемые и финансируемые правительством региона.
Наиболее актуальным региональным программам указом руководителя региона может присваиваться статус президентских, губернаторских.
По функциональной ориентации выделяются программы:
социально – экономические, формирующие целенаправленное преобразование социальных и экономических отношений общества, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также научно – техническое и структурное преобразование здравоохранения, образования, культуры и услуг;
научно – технические, направленные на решение прикладных проблем в науке, технике и технологии;
инновационные, обеспечивающие внедрение научно – технических достижений в производстве;
производственные, реализующие отраслевые и межотраслевые структурные сдвиги;
экологические, направленные на осуществление природоохранных мероприятий.
При определении типа программы, обладающей несколькими из указанных признаков, выделяется ведущий, вытекающий из основной цели программы.
По срокам реализации программы подразделяются на:
краткосрочные (продолжительностью до 2 лет);
среднесрочные (от 3 до 5 лет);
долгосрочные (свыше 5 лет).
4.Программа должна обладать строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным эффектом (конечным результатом).
5.Предусматираются следующие этапы разработки и реализации областных программ:
принятие решения о разработке областной целевой программы (распоряжение руководителя региона или постановление правительства области);
разработка программы;
экспертиза программы;
утверждение программы правительства области;
реализация программы и контроль за ходом ее выполнения.
Средства из областного бюджета предусмотренные на финансирование программ руководителя региона в Законе “Об областном бюджете” на очередной год, указываются отдельной строкой.
6. Финансовое обеспечение реализации программ осуществляется из различных источников – бюджетных ассигнований, кредитов, налоговых и тарифных льгот, внебюджетных источников, собственных средств предприятий, частных инвестиций (отечественных и иностранных) и т.д.
Для осуществления программ по решению руководителя региона и правительства области могут создаваться дирекции программ и специальные фонды.
7. Координационно – методические функции в процессе формирования программ, сбор и обобщение информации об их выполнении возлагаются на комитет по экономике правительства области.
Практическая работа №5