Щодо виконання Директиви 12637 Адміністративно-бюджетне управління видало циркуляр «Про підвищення продуктивності і якості послуг, наданих на федеральному рівні». Він визначив основні напрями оперативної діяльності з розробки і впровадження заходів для підвищення продуктивності та якості у федеральних службах і організаціях і був спрямований в усі установи виконавчої влади, включений у федеральну програму підвищення продуктивності міністерств: сільського господарства, торгівлі, оборони, освіти, енергетики, внутрішніх справ, юстиції, праці, іноземних справ, транспорту, фінансів, охорони здоров'я, соціального забезпечення, житла і міського розвитку, в Агентство із захисту навколишнього середовища, в Адміністрацію загальних служб, у Національне агентство з аеронавтики та освоєння космічного простору, в Управління кадрів, в Інформаційне агентство США та в Управління у справах ветеранів.
Цілі програми в цьому циркулярі були окреслені більш чітко, ніж у директиві. Серед нових цілей особливо були виділені принципи та методи підвищення якості і продуктивності, які треба впроваджувати у всі федеральні відомства, щоб забезпечити неперервне постійне підвищення якості, своєчасності та ефективності обслуговування. Якщо тут визначення продуктивності збігається з поданим у директиві, то в циркулярі додатково наведено ще терміни «якість» і «підвищення якості». Як і в роботах Джурана, якість визначено як ступінь, у якому товар чи послуга відповідають вимогам споживача і придатні для використання, а підвищення якості — як зростання відповідності товару чи послуги вимогам стандартів.
У циркулярі також зроблено спробу визначити відношення між якістю і продуктивністю; відзначено, що більш висока якість майже завжди веде до збільшення продуктивності і якщо робити все добре з першого разу, то можна уникнути переробок і повернень, заощадити ресурси і в результаті досягти вищої продуктивності. Нарешті, пояснювалося, що наголос на якість означає, що організація безперервно удосконалює процес, скорочуючи виробничий цикл, усуваючи непродуктивні роботи і в такий спосіб знижуючи загальні витрати». Циркуляр поєднав концепцію безперервного удосконалювання якості з обов'язковою для виконання федеральною установкою на підвищення продуктивності. Щоб визначити більш чітко взаємовідношення між продуктивністю і якістю, циркуляр заборонив федеральним службовцям збільшувати продуктивність, якщо якість буде ігноруватися.
Відомства виконавчої влади були наділені повноваженнями розробляти та впроваджувати власні програми підвищення продуктивності,