В современной теории управления выделяются два типа организационных структур управления: бюрократический и органический. Они построены на принципиально различных основаниях и имеют специфические черты, позволяющие выявлять сферы их рационального использования и перспективы дальнейшего развития.
Исторически первым сформировался бюрократический тип. Соответствующую концепцию подхода к построению организационных структур разработал в начале XX столетия немецкий социолог Макс Вебер, предложив модель рациональной бюрократии, кардинальным образом менявшую ранее действовавшие системы коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работ, отношений на производстве. В основе этой модели - представление о предприятиях, предъявляющих жесткие требования как к людям, так и структурам, в рамках которых они действуют. Ключевые концептуальные положения модели рациональной бюрократии приведены в п.2.2.2.
Главные понятия бюрократического типа структуры управления - рационалъность, ответственность, иерархичность. Структуры управления многих современных организаций являются бюрократическими. Выделяют линейные, функциональные, линейно- функциональные, линейно- штабные, дивизиональные бюрократические ОСУ.
Органический тип структур управления имеет сравнительно недолгую историю (терминологическое обозначение идет от Т. Барнса и Д. Сталкера «Управление инновациями» (1961 г.)). Он является антиподом бюрократической организации, модель которой перестала удовлетворять многие предприятия, испытывающие необходимость в более гибких и адаптивных структурах в условиях обострившейся конкуренции, изменчивости рынка. Иной тип организации, которая руководствуется возможностями гораздо больше, чем ограничениями, предпочитает находить новые действия, а не цепляться за старые; которая больше ценит дискуссии, чем успокоенность, и поощряет сомнения и противоречия, а не веру. [ Т. Питерс, Р. Уотермен. В поисках эффективного управления. М.: Прогресс, 1986.. С. 41].
Принципиальными отличиями от традиционной бюрократической иерархии в органически организационных структурах являются:
• более высокая гибкость;
• меньшая связанность правилами и нормами,
• использование групповой организации труда;
• принятие, решений на основе обсуждения;
• при обсуждении проблем важными обстоятельствами являются: доверие (а не власть), убеждение (а не команда), работа на единую цель (а не ради исполнения должностной инструкции);
• главные интегрирующие факторы – миссия и стратегия развития организации;
• творческий подход к работе и кооперация базируются на связи между деятельностью каждого индивида и миссией;
• правила работы формулируются в виде принципов, а не установок;
• распределение работы между сотрудниками обусловливается не должностями, а характером решаемых проблем;
• имеет место постоянная готовность к проведению в организации прогрессивных изменений.
Главным же свойством органических структур управления является их способность изменять свою форму, приспосабливаясь к изменяющимся условиям.
Наиболее известными разновидностями структур управления данного этого типа являются проектные, матричные (программно-целевые), бригадные.
Следует отметить, что при внедрении этих структур необходимо одновременно изменять и взаимоотношения между подразделениями предприятия. Если же сохранять прежнюю систему планирования, контроля, распределения ресурсов, стиль руководства, методы мотивации персонала, не поддерживать стремление работников к саморазвитию, то результаты внедрения таких структур могут быть отрицательными. Реальный переход к органическому типу структуры управления требует серьезной подготовительной работы: расширению участия работающих в решении проблем организации (путем обучения, повышения уровня информированности, заинтересованности и т.п.), ликвидируют функциональную обособленность, развивают информационные технологии и т. п. Наиболее значимые различия между двумя типами ОСУ приведены в табл. 7.
Таблица 7
Сравнение бюрократических и органических структур
управления
Бюрократический тип | Органический тип |
Четко определенная иерархия | Постоянная смена лидеров в Зависимости отрешаемых проблем |
Система обязанностей и прав | Система норм и ценностей, Формируемая в процессе обсуждений и согласований |
Обезличенность во взаимоотношениях | Возможность саморазвития, самовыражения |
Жесткое разделение трудовых функций | Временное закрепление работы за интегрированными проектными группами |
Органический тип структуры управления находится лишь в начальной фазе своего развития. В «чистом» виде его используют пока немногие организации. Но элементы этого подхода к структуре управления получили довольно широкое распространение, особенно в тех компаниях, которые стремятся приспособиться к динамично меняющейся среде.