Традиционно субъектами любой отрасли права признаются потенциальные участники отношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права. Исходя из чего, понятие «субъект административного права» находит свои истоки в теоретическом определении понятия «субъект права». Так, С.С. Алексеев под субъектом права понимает участника общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями[21]. Несколько видоизмененное понятие субъекта права дается в учебнике под редакцией М.Н. Марченко это «лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями»[22].
В целом, не обращая внимание на синонимичные словосочетания, используемые в теории для определения «субъекта права», можно дать общее понятие субъекта административного права. Таким образом, под субъектом административного права следует понимать потенциального участника общественных отношений, который в соответствии с юридическими нормами обладает административной правосубъектностью (правами и обязанностями), позволяющей ему вступать в административно-правовые отношения.
Следует отграничивать понятие субъекта административного права от понятия субъекта административно-правового отношения.
Под субъектом административно-правового отношения следует понимать одну из сторон конкретного управленческого отношения, обладающую соответствующей административной дееспособностью. То есть, им может выступать любое физическое лицо или организация (в широком смысле слова как коллективный субъект), являющиеся участниками управленческих правоотношений, наделенные соответствующими полномочиями в сфере государственного управления и способные их осуществлять. А субъект административного права является обладателем прав и обязанностей, имеющим лишь потенциальную возможность участия в данных отношениях, и только в случае непосредственного вступления в них субъект административного права становиться субъектом административно-правового отношения. Причем, субъект административного права может вступать в административно-правовые отношения как по собственному желанию, так и в силу обязанности, возложенной на него законом. Например, гражданин по собственному усмотрению подает заявление в миграционное подразделение с просьбой о выдаче загранпаспорта и, наоборот, гражданин Российской Федерации мужского пола, достигший восемнадцатилетнего возраста, вступает в военно-служебные отношения с государством по призыву в обязательном порядке (за исключением случаев, установленных законом).
Для приобретения субъектом административного права статуса субъекта административно-правового отношения необходимо наличие двух условий:
1. Наступление состояния административной дееспособности индивидуального или коллективного субъекта.
2. Наличие юридических фактов возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Таким образом, субъект административного права – правовая категория, в общем виде определяющая тех лиц, на кого распространяется действие административно-правовых норм, причем с различной степенью детализации; субъект административно-правового отношения – персонально индивидуализированное лицо, непосредственно участвующее в конкретном управленческом правоотношении[23].