Особенностью административно-правовых отношений является то, что в подавляющем большинстве случаев одной из сторон таких отношений выступают участники, обладающие определенными властными полномочиями по отношению к другому участнику. К числу таких властных субъектов относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и государственные (муниципальные) служащие.
Одним из наиболее активных участников административно-правовых отношений зачастую выступают органы внутренних дел и их должностные лица.
Орган внутренних дел является представителем исполнительной власти, на которого возложены функции государственного управления в одной из наиболее значимых отраслей административно-политической сферы – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Обобщенно данная сфера государственного управления обозначается термином «внутренние дела».
Таким образом, орган внутренних дел является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и (или) правоприменению в сфере внутренних дел.
Чтобы уяснить особенности административно-правового статуса органов внутренних дел и их роль в системе субъектов административного права, необходимо изначально определить правовую основу, содержание сферы их деятельности (т. е., сферу внутренних дел), структурное построение и основы взаимодействия с иными участниками административно-правовых отношений.
Органы внутренних дел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами местного самоуправления и соответствующими ведомственными нормативно-правовыми актами.
«Содержание управления внутренними делами составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами».[37] В Федеральном законе «О полиции» сфера внутренних дел представлена возложенными на полицию основными направлениями ее деятельности, к числу которых относятся:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Таким образом, органы внутренних дел, имеют общую цель своей деятельности – обеспечение правопорядка и законности в стране, а также защита прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, которая конкретизирована в реализуемых МВД России задачах и направлениях деятельности, раскрывающих содержание сферы внутренних дел.
Органы внутренних дел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. Данное взаимодействие можно разделить на два уровня:
– взаимодействие в форме подчинения, где органы внутренних дел выступают в роли управляющего субъекта;
– взаимодействие в форме сотрудничества, где органы внутренних дел выступают в роли равнозначного субъекта правоотношений.