Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют: Конституция РФ; Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон № 2487-1); Гражданский кодекс РФ[86]; Уголовный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; другие законы и правовые акты РФ[87].
Законом № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов их клиентов.
Закон № 2487-1 исходя из особого характера частной детективной и охранной деятельности (ст. 3) наделяет осуществляющих ее лиц специальным правовым статусом, отличным от правового статуса работников правоохранительных органов (ст. 1) и включающим соответствующие права и обязанности (ст. 5, ст. 16 - 18), ограничения некоторых прав (ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 11), а также гарантии социальной и правовой защиты (ст. 19).
Для признания гражданина частным детективом необходимы четыре условия: наличие российского гражданства, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, наличие лицензии на частную сыскную деятельность, выполнение услуг, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона № 2487-1.
Правом на приобретение статуса частного охранника обладают граждане, прошедшие профессиональную подготовку, сдавшие квалификационный экзамен и получившие соответствующее удостоверение частного охранника (ст. 11.1 Закона № 2487-1). Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом № 2487-1.
Частные детективы имеют право на устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации, использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств. Они обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.
Частные охранники имеют право применять специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 2487-1.
Федеральный закон № 272-ФЗ от 22 декабря 2008 года внес существенные изменения в требования к организационно-правовой форме охранной организации и ее учредителям. Единственной организационно-правовой формой частной охранной организации с 1 января 2010 года может быть только общество с ограниченной ответственностью (до этого частные охранные предприятия (ЧОПы) могли создаваться в иной организационно-правовой форме, например, закрытых акционерных обществ).
Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 000 рублей, а для охранных организаций, оказывающих услуги по вооруженной охране имущества, уставный капитал не может быть менее 250 000 тысяч рублей.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на частную охранную и частную детективную (сыскную) деятельность. Вопросы лицензирования этих видов деятельности урегулированы другими нормативно-правовыми актами[88].
Предоставление лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензии предоставляются сроком на пять лет, и действуют на всей территории РФ.
Лицензия позволяет частному детективу и частному охраннику, работающему в частной охранной организации, заниматься деятельностью по оказанию семи видов сыскных услуг и семи видов охранных услуг, перечисленных в ст. 3 Закона № 2487-1.
Частные детективы и охранные организации обязаны заключать с клиентами договоры на оказание сыскных и охранных услуг в письменной форме.
Законодательно установлен ряд ограничений на лиц, занимающихся частной охранной и детективной деятельностью: на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется; граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания; охранникам запрещается использовать методы сыска и др.
Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий частной детективной и охранной деятельности осуществляют органы МВД России.
Административно-правовая и уголовно-правовая ответственность за нарушение законодательства о частной детективной и охранной деятельности установлена ст. 20.16 КоАП РФ «Незаконная частная детективная и охранная деятельность» и ст. 203 УК РФ «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей».