Реализация административной ответственности происходит в рамках отношений охранительного типа[186]. Рассмотрение административной ответственности через призму правоотношения имеет первостепенное значение. Это позволяет проанализировать не только момент возникновения данных правоохранительных отношений, но и в максимальной мере защитить права и свободы лиц, привлекаемых к административной ответственности и их представителей. В этой связи важным является определение оснований административной ответственности.
Под основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности[187].
Основанием юридической ответственности в узком смысле является состав правонарушения, т. е. наличие всех элементов, составляющих акт правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), выступающих в неразрывном единстве.
Однако состав правонарушения – это решающее, но не единственное основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности в широком смысле, по мнению Д.Н. Бахраха, выступают нормативные, фактические и процессуальные основания:
Нормативное основание – это наличие нормы права, предусматривающей возможность возложения ответственности.
Фактическое основание – это наличие факта правонарушения (фактически совершенного деяния), с которым связывается возникновение охранительного правоотношения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность (административное нарушение).
Процессуальное основание – это наличие правоприменительного акта, который конкретизирует общие предписания охранительной нормы права (содержит санкции), определяет вид и меру юридической ответственности[188].
Для наступления реальной административной ответственности необходимо, чтобы имели место все три основания. Эти основания должны наступать именно в такой последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая запрет или обязанность и санкцию за их нарушение или неисполнение. Наличие правой нормы предопределено волей законодателя, который определяет административно-правовой запрет в качестве средства обеспечения соответствующих общественных отношений. Нормативное основание административной ответственности это не только норма, которой установлена ответственность за конкретное правонарушение, а сложный правовой институт, который включает в себя систему административно-правовых и административно-процессуальных норм определяющих:
- общие принципы института административной ответственности;
- общую характеристику административных правонарушений;
- понятие, систему и назначение административных наказаний;
- составы административных правонарушений, за которые установлена административная ответственность;
- систему субъектов административной юрисдикции;
- производство по делам об административных правонарушениях;
- исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
После этого может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить административное наказание за правонарушение.
Что же касается процессуального основания административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие юридическую (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются посредством принятия (издания) полномочным на то органом или должностным лицом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях соответствующих материальных и процессуальных норм. Иными словами, нормативное и фактическое основания административной ответственности (т.е. конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут быть, но до издания (т.е. до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы (такой акт именуется как постановление о назначении административного наказания) самой административной ответственности как таковой не будет[189].