Раскроем отдельные составы административных правонарушений против порядка управления, по которым должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
Самоуправство (ст. 19.1), т.е. самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
По смыслу данной статьи, при осуществлении лицом своего права нарушается порядок, установленный федеральным законом или подзаконным нормативно-правовым актом федерального уровня, прежде всего указом Президента РФ, а также постановлением Правительства РФ.
Регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц осуществляется также и на ведомственном уровне – в нормативно-правовых актах, принимаемых органами исполнительной власти РФ (такие акты подлежат обязательной государственной регистрации).
Особенность подзаконных нормативно-правовых актов в том, что они не устанавливают полномочий физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся по поводу установленного порядка реализации гражданами и должностными лицами своих прав и законных интересов.
Объективная сторона заключается в самовольном действии (бездействии), вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку по осуществлению лицом своего действительного или предполагаемого права.
Самоуправство может быть выражено в виде действия, например, доставление правонарушителя лицом, не уполномоченным на то ст. 27.2 КоАП РФ, либо бездействия, например, не уведомление должностным лицом об административном задержании несовершеннолетнего родителей или законных представителей несовершеннолетнего согласно п. 4 ст. 27.3 КоАП РФ.
Состав самоуправства как административного правонарушения отличается от уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного статьей 330 УК РФ, объемом причиненного вреда, где обязательно причинение существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, т.е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью).
Решающее значение для самоуправства имеет не сумма ущерба, а ощутимость его для потерпевшего. В ряде случаев вред может быть неисчислим, например, при нарушении жилищных прав, нормальной работы организации. При оценке вреда принимается во внимание та объективная оценка подобного рода ущерба, которая существует в обществе.
Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет, вменяемые; должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.
Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, а дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, - судьи гарнизонных военных судов.
Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2). Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), и иных органов, наделены правом опечатывать и опломбировать помещения, транспортные средства, места хранения документов, денег, материальных ценностей, кассы, сейфы и т.д. в целях обеспечения сохранности перечисленного имущества, запрещения и приостановления деятельности предприятий, обеспечения сохранности имущества, на которое наложен административный арест в соответствии с ч. 5 ст. 27.14 КоАП РФ и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Обычно при опечатывании и опломбировании применяются личные номерные печати и пломбы, позволяющие идентифицировать соответствующее должностное лицо на сургучные, пластичные либо бумажные и иные носители.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда были сорваны или повреждены печати (пломбы). Наступление иных последствий (например, хищение имущества из опечатанного помещения) не охватывается объективной стороной анализируемого деяния.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами в различных сферах общественной жизни. Непосредственным объектом выступает порядок опечатывания (опломбирования) определенных предметов уполномоченными должностными лицами.
Объективная сторона заключается в несоблюдении правомерных требований органов исполнительной власти о полном или частичном приостановлении определенной деятельности, некоторых видов работ и состоит в умышленном повреждении или срыве печати или пломбы, в том случае если требования указанных выше органов или их должностных лиц сопровождались наложением печатей (пломб) на соответствующие объекты, т.е. проявляется в активных действиях.
Субъектом может быть как гражданин, так и должностное лицо, умышленно осуществившее срыв печати или пломбы.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Уничтожение, повреждение печатей, совершенное из корыстной или личной заинтересованности, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 325 УК РФ).
Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3).
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Непосредственным объектом является деятельность сотрудников полиции, военнослужащих, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудников органов или учреждений уголовно-исполнительной системы выполняющих свои служебные обязанности.
Объективная сторона правонарушения характеризуется как бездействием, т. е. невыполнением законного распоряжения или требования сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органов или учреждений уголовно-исполнительной системы, так и действием, выраженным в воспрепятствовании осуществлению служебных обязанностей указанными представителями власти и военнослужащими.
Действия лица образуют состав неповиновения – открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органов или учреждений уголовно-исполнительной системы, выполняющих возложенные на них законодательством РФ обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений.
Таким образом, распоряжения или требования должны быть основаны: 1) на предписаниях закона; 2) они должны быть предъявлены уполномоченными лицами; 3) нарушитель должен знать, что распоряжение или требование отдается уполномоченным на то лицом.
Данное правонарушение квалифицируется в момент оказания неповиновения распоряжению, требованию данных лиц.
Применение насилия, (не имеет значение, было ли насилие опасным для жизни и здоровья или нет), либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а также публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих служебных обязанностей квалифицируется в качестве преступления (ст. 318, 319 УК РФ).
О нахождении сотрудника полиции при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление служебного удостоверения.
Субъектом правонарушения являются граждане, которым адресовано распоряжение о выполнении конкретных действий или, напротив, требование отказаться от каких-либо действий, могущих повлечь опасные последствия.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Гражданин или должностное лицо сознает, что предъявленное требование носит законный характер, направлено на создание необходимых условий безопасности и надлежащего правопорядка в сложившейся ситуации, предвидит возможность наступления вредных последствий в случае невыполнения требования, желает или не желает, но сознательно их допускает.
Дела об административных правонарушениях по ч. 2 данной статьи рассматривают должностные лица органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, а при необходимости решения вопроса об административном аресте – мировые судьи.
Проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15). Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ[211].
Срок действия паспорта:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) 20- и 45-ти летнего возраста паспорт подлежит замене.
Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
достижение возраста;
изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
изменение пола;
непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
На граждан, которые в установленном законом порядке признаны недееспособными, документы на получение или замену паспортов представляются их законными представителями.
Лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которые до осуждения не имели паспортов, паспорта оформляются и выдаются паспортными подразделениями ОВД, на территории, обслуживания которых находятся исправительные учреждения.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.
Место пребывания – это место, где гражданин временно проживает любое жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области реализации паспортного режима.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 этой статьи, выражается в деяниях, сформулированных в диспозиции: а) проживание без паспорта; б) проживание по недействительному паспорту; в) проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. При этом нельзя признать правонарушением проживание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, замещающий паспорт.
Субъектом указанных правонарушений являются граждане Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, включает следующие деяния: а) допущение лицами, ответственными за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта); б) допущение проживания граждан по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту); в) допущение проживания граждан без регистрации по месту пребывания или по месту жительства; г) допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Субъектом данных правонарушений являются лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета, либо граждане, предоставляющие занимаемые ими или принадлежащие им на праве собственности жилые помещения для проживания.
С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Составляют протоколы об административных правонарушениях должностные лица, уполномоченные на осуществление контроля и надзора в сфере миграции, и должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, должностные лица, уполномоченные на осуществление контроля и надзора в сфере миграции.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (19.20). В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ виды деятельности, перечень которых установлен законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия является официальным документом, который разрешает заниматься указанным в нем видом деятельности в течение установленного срока, а также определяет обязательные требования (условия) его осуществления.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, осуществляемой по специальному разрешению (лицензии).
Объективная сторона выражается в совершении деяний, указанных в диспозициях статьи.
Субъектом данных правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона выражается как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением лицензий в пределах компетенции соответствующего органа, органов внутренних дел (полиции).
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (ст. 19.22). Данное правонарушение относится к компетенции ОВД. В целях полноты учета транспортных средств всех видов, механизмов и установок, являющихся источниками повышенной опасности, в Российской Федерации установлена их обязательная регистрация. Регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения ГИБДД МВД России. Порядок регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним регламентирован приказом МВД России от 27 января 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств», утвердившим Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Объектом являются общественные отношения в области эксплуатации и государственной регистрации транспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности.
С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, проявляется в несоблюдении установленных сроков постановки на учет или снятия с учета транспортных средств всех видов, механизмов и установок собственниками транспортных средств, а также в нарушении правил регистрации должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять регистрацию.
При этом по ст. 19.22 КоАП РФ нельзя квалифицировать сам выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, что является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 12.31 КоАП РФ.
Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона выражена в форме умысла, в некоторых случаях в форме неосторожности.
Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23). Под подделкой понимается незаконное изготовление полностью фиктивного документа, штампа, печати, бланка, имеющего все формальные признаки подлинности, но удостоверяющего отсутствующие факты, события, состояния, свойства, внесение в подлинный документ частичных изменений путем подчистки, подправок, возможно, внесение в официальный документ заведомо ложных сведений. Под использованием понимается извлечение полезных свойств различными способами. Передача или сбыт, т.е. отчуждение в пользу другого лица.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области реализации прав и обязанностей граждан.
Объективную сторону образует подделка, использование, передача, сбыт документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности; штампа, печати, бланка.
Субъектом данного правонарушения являются юридические лица.
Субъективная сторона выражена в форме умысла.
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации (ст. 19.11). Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» устанавливается Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования. Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации.
В данном законе также определено, что порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается постановлением Правительства РФ[212].
Объектом данного правонарушения является установленный порядок изготовления, использования, хранения, уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушения характеризуют действия, нарушающие порядок изготовления, использования или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ, либо бездействие, связанное с небрежным хранением указанных бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ. Диспозиция данной статьи является бланкетной, поэтому в каждом конкретном случае необходимо установить, какое положение правовой нормы, было нарушено.
Субъектом данного правонарушения являются граждане.
Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.
Дела об этих административных правонарушениях рассматривают судьи.
Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ст. 19.24)[213]. В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере профилактики рецидива преступлений лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в несоблюдении лицом административных ограничений, или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом.
Под административным ограничением понимается временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом.
В ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» перечислены административные ограничения, за несоблюдение которых, лица, освобожденные из мест отбывания лишения свободы, в отношении которых осуществляется административный надзор, привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ. Так, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выражается в невыполнении лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо[214] обязано:
1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;
3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.
За неисполнение перечисленных обязанностей лица, освобожденные из мест отбывания лишения свободы, в отношении которых осуществляется административный надзор, привлекаются к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ.
За неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, ст. 314.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.
Субъектом административного правонарушения являются граждане, освобожденные из мест отбывания лишения свободы, в отношении которых осуществляется административный надзор.
С субъективной стороны административное правонарушение признается совершенным умышленно.
В соответствии с п. 26 ст. 12 ФЗ «О полиции» полиция обязана осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции). Кроме того, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 19.24 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (полиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста передают такие дела на рассмотрение судье.