Высшее образование в России

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» органы федерального управления образования и научных исследований были преобразованы в Министерство образования и науки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 Министерство образования и науки Российской Федерации наделено функ­циями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельно­сти. Министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности, нахо­дящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федерального агентства по образованию (Рособразование).

Постановлениями Правительства от 6 апреля 2004 г. № 159 и № 168 были оп­ределены функции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по образованию.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в установленной сфере деятельности осуществляет:

• контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

• контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

• лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образователь­ных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере после­вузовского и дополнительного профессионального образования);

• рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установ­лением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и звани­ях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;

• рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специально­сти и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов прису­ждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца:

• создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссер­тационных советов), установление их компетентности.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере образования. Принятие соответствующих законодательных и норма­тивно-правовых актов в сфере образования распространяется на все высшие и сред­ние специальные учебные заведения не зависимо от ведомственной принадлежности и их организационно-правовой формы.

Система управления качеством профессионального образования в вузах Российской Федерации имеет двухуровневую структуру, представленную на рис. 1.1.

 

 

Верхний уровень — национальная система управления качеством (Берлин­скаядекларация) включает в себя совокупность государственных и общественных органов, обеспечивающих:

• определение целей и политики качества образования в РФ — Совет по качеству образования при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки;

• анализ потребностей общества и рынка труда, определение тенденций развития образования в РФ — Федеральное агентство по образованию (Рособразование);

• установление, подтверждение и контроль соответствия образовательной деятельности — органы по лицензированию, аттестации и аккредитации ОУ — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);

• методическое обеспечение процессов жизненного цикла в ОУ профессиональ­ного образования — Учебно-методические объединения (УМО) по направлениям специальностей.

Важной составной частью национальной системы управления качеством обра­зования является национальная система оценки качества образования, обеспечиваю­щая обратную связь в управлении качеством. В ее состав входят лицензирующие и аккредитующие органы.

В настоящее время национальным органом, ответственным за проведение внешней оценки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и нау­ки (Рособрнадзор). Этот орган, кроме функций, перечисленных выше, в частности, осуществляет:

• прием и рассмотрение заявлений от учреждений образования на лицензирова­ние, аттестацию и государственную аккредитацию.

• организацию и координацию процедур по оценке качества образовательных
программ и оценке деятельности образовательных учреждений,

• выдачу лицензий на образовательную деятельность и свидетельств о государственной аккредитации.

Решения по государственной аккредитации и аттестации с июня 2004 года принимает Аккредитационная коллегия Федеральной службы по надзору в сфере образо­вания и науки. В ее состав входят представители федеральных министерств и агентств, других государственных и общественных органов, советов ректоров, ассо­циаций негосударственных вузов России, учреждений высшего и среднего профес­сионального образования. Коллегия также принимает решения о дальнейшем разви­тии системы аккредитации ОУ.

Информационные и методические функции по обеспечению процедур аккреди­тации возложены на Информационно-методический центр по аттестации ОУ Феде­ральной службы по надзору в сфере образования и науки. К числу основных задач центра относятся:

• информационно-аналитическое сопровождение процедуры аттестации образо­вательных организаций в части контроля за соответствием рабочих учебных планов и образовательных программ требованиям Государственных образовательных стандартов;

• анализ, систематизация и обобщение результатов аттестации ОУ;

• формирование единого программно-информационного комплекса сопровождения процедуры аттестации образовательных организаций;

охватывающего все сферы хозяйства, услуг, культуры, деятельности и социальной практики, и реализующейся в рамках национальной государственной политики качества;

• внутренняя совместимость национальных систем управления качеством по ступеням непрерывного образования.

• ведение и актуализация информационных баз данных по учебным планам и программам дисциплин специальностей высшего профессионального образо­вания, по сведениям о председателях Государственных аттестационных комис­сий по приему выпускных экзаменов, защите дипломных и квалификационных
работ выпускников вузов России.

В процедуру государственной оценки качества входит самооценка и отчет по ней, выполняемые вузом до начала работы экспертов по внешней оценке (приказ Ми­нистерства образования Российской Федерации от 29 июня 2000 г. № 1965).

За последнее десятилетие сформировалась правовая база системы оценки каче­ства образования в Российской Федерации. Это законы: Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 10 июля 1992 года № 3266-1 с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ­ном образовании» (от 29 августа 1996 года № 125-ФЗ), а также постановления Прави­тельства Российской Федерации «О государственной аккредитации высшего учебного заведения» (от 2 декабря 1999г. № 1323) и «О лицензировании образовательной дея­тельности» (от 18 октября 2000г. № 796) и др. документы.

Процедура государственного признания ОУ состоит из трех этапов:

• лицензирование — оценка соответствия условий образовательной деятельности государственным требованиям к учебным аудиториям, оборудованию лабораторий, уровню преподавательских кадров, учебной литературе;

• аттестация — оценка соответствия содержания, уровня и качества подготов­ки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта;

• аккредитация — установление (подтверждение на очередной срок) государст­венного аккредитационного статуса ОУ по типу вуз или ссуз и виду инсти­тут/академия/университет — для вузов и техникум/училище/колледж— для ссузов с установлением перечня образовательных программ профессионального образования, по которым вуз (ссуз) имеет право выдавать документы об об­разовании государственного образца.

Для сокращения документооборота и затрат ОУ с 1 января 2000 г. приказом Минобразования России введена комплексная оценка деятельности ОУ, объединяю­щая все три процедуры.

Второй уровень управления качеством образования включает в себя системы качества, внедряемые в ОУ высшего и среднего профессионального образования. На рис. 1.2 приведена модель функциональной структуры СМК ОУ.

 

 

Предлагаемая модель в целом соответствует Стандартам и Директивам ENQA, а также требованиям процессной модели системы менеджмента качества, принятой в стандарте ISO 9001:2001 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и включает:

1) Формирование стратегии, политики и целей в области качества ОУ(Стандарт ENOA 1.1 Политика и процедуры оценки качества) — разработка целей качества образования, конкретизирующих доктрину образования и социально-
педагогическое нормирование этих целей, проверки актуальности, разработка, кор­ректировка и обновление образовательных стандартов и программ (Стандарт ENOA 1.2 Утверждение, мониторинг и периодические проверки программ и квалификаций).

2)Планирование и постоянное улучшение деятельности ОУ, обеспечиваю­щее планирование процессов и процедур, их поддержание и постоянное улучшение(Стандарт ENQA 1.1 Политика и процедуры оценки качества).

3)Управление ресурсами, включая преподавательский состав и другие ре­сурсы, требуемые для обучения студентов— обеспечение процессов жизненногоцикла ОУ всеми видами ресурсов: финансовыми, материальными, человеческими и информационными {Стандарты ENQA 1.4 Гарантия качества преподавательского
состава, 1.5 Ресурсы обучения и поддержка студентов, 1.6 Информационные сис­темы).

4)Управление процессами и процедурами — управление основными (обучение, научная деятельность, дополнительное образование,воспроизводство кадров) и вспомогательными (хозяйственная деятельность, управление персоналом и др.) про­цессами ОУ (Все стандарты ENQA).

5) Мониторинг и контроль (измерения) — измерение и оценка параметров и характеристик рабочих процессов и анализ их результатов (Стандарты ENQA)

Подтверждение соответствия образовательной деятельности ОУ требованиям государственной аккредитации обеспечивается процедурами аудита и аккредитации ОУ на основе показателей государственной аккредитации.

Для описания совокупности процессов жизненного цикла ОД, формирующих компетенции выпускника (специалиста), и критериев оценки качества результатов ОД, необходимо разработать типовую модель СК ОУ. При формировании модели предполагается, что выбранные обобщенные индикаторы качества основных рабочих процессов ОУ должны быть согласованы с показателями государственной аккредита­ции.

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на пери­од до 2010 года главная задача российской образовательной политики — обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и со­ответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и госу­дарства (Приложение к приказу Минобразования России от 11.02.2002 № 393).

Актуальность проблем обеспечения качества образования в России в настоящее время определяется рядом аспектов, основными из которых являются:

• реальное снижение качества подготовки специалистов в российских вузах в 80-х-90-х годах XX века, обусловленное рядом известных объективных ­ причин;

• переход к комплексной оценке деятельности образовательных учреждений (ОУ) на базе утвержденного перечня показателей, включающего, в частности, и показатели наличия внутривузовских систем управления качеством образова­ния, а также систем управления и контроля качества для ссузов;

• усиление конкуренции между ОУ на рынке образовательных услуг и рынке трудовых ресурсов, включая госзаказ на подготовку специалистов;

• вступление России в общее Европейское образовательное пространство (Болонский процесс), которое требует унификации процессов и гарантии качества предоставляемых образовательных услуг;

• регулярное проведение с 2001 г. конкурса Рособрнадзора и Рособразования «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» и других региональных конкурсов по качеству.

· Наличия различных форм существования ОУ:

- научных инновационных образовательных центров,

- государственных автономных образовательных учреждений,

- негосударственных ОУ

При рассмотрении понятия «качество образования» следует учитывать ряд мо­ментов. Под «качеством» в обобщенном смысле понимается степень соответствия присущих объекту (продукции или услуге) характеристик установленным требовани­ям. Особенностью образования является более сложная структура потребления. В ка­честве потребителей результатов образовательного процесса выступают как сами студенты, так и их семьи, предприятия-работодатели, и, наконец, общество и госу­дарство в целом, которые будут эффективно (или неэффективно) использовать потен­циал выпускников ОУ. В связи с этим качество образования можно определить как сбалансированное соответствие совокупности свойств и характеристик образовательного процесса, его результатов, и всей системы образования в целом установленным потребностям, целям, требованиям и нормам (стандартам) которые определяются отдельными гражданами, предприятиями и организациями, обществом и государством в целом.

Качество образования имеет определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенности России, в наступившем веке. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов и свя­занная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира за такие ресурсы, становится важнейшим фактором, определяющим не только экономику, но и полити­ку нового века. Безусловно, такая глобальная проблема не может решаться на уровне отдельно взятого ОУ, она требует целенаправленных и скоординированных усилий государства, общества и каждого ОУ.

Государственный контроль и надзор за качеством высшего профессионального и среднего специального образования направлен на обеспечение единой государст­венной политики в области образования, повышение качества подготовки специали­стов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы образования. Государственный контроль и надзор за каче­ством образования осуществляется государственными органами управления образо­ванием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным Законом «О высшем и послевузовском образовании», постановлениями Правительства, регламентирующими деятельность Минобрнауки. Федерального агентства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Однако внешней оценки качества образования, как показывает мировой опыт, в настоящее время оказывается не достаточно. Требу­ются внутренние механизмы гарантии качества образования, обеспечиваемые самими ОУ.

В системе образования осуществлен переход к ком­плексной оценке деятельности вузов на базе утвержденного перечня показа­телей аккредитации, включающего, в частности, и показатель 1.2 эффективности внутривузовской системы обеспечения качества образования (приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1938 от 30.09.2005 г.).

По существу оценка этого показателя должна базироваться на анализе наличия и эффективности системы обеспечения качества или системы гарантий качества в ву­зе, что напрямую обязывает образовательные учреждения приступить к созда­нию такой системы менеджмента качества образования СМК ОУ. Однако сами критерии наличия и эффективности СМК ОУ в настоящее время четко не определены, что существенно затрудняет проведение внешней экспертизы при аттестации и государственной аккредитации ОУ.

Основные мировые тенденции в сфере обеспечения качества образования сводятся к сле­дующему:

1) Разработка единых критериев и стандартов гарантии качества образования Ев­ропейских стран в рамках Болонского процесса.

2) Создание, развитие и гармонизация национальных систем аккредитации образовательных программ Европейских стран.

3) Разработка и внедрение СМК ОУ на базе различных моделей системы качества, включая требования и рекомендации международных стандартов серии ISO 9000:2000, модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и другие национальные модели управления качеством в образовании.

4) Построение систем управления качеством образовательного процесса на принципах менеджмента качества, но без непосредственной привязки к каким-либо моделям.

5) Перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля качества образователь­ного процесса и его результатов на базе национальных систем аттестации и ак­кредитации в сторону внутренней самооценки ОУ на основе тех или иных мо­делей. Это обеспечивает перенос ответственности за качество и оценку качест­ва туда, где она должна быть — в ОУ, и приводит к существенной экономии материальных и временных ресурсов, выделяемых на проведение внешней экс­пертизы.

При этом необходимо сохранить принцип вариабельности моделей СМК ОУ, при соблюдении основных требований стандартов и директив гаран­тии качества образования Европейских стран в рамках Болонского процесса и использовании большого положительного опыта, накопленного в управлении качеством об­разования на базе известных моделей систем качества.