Управление качеством жизни становится в XXI веке синонимом управления прогрессивной социоприродной эволюцией на базе общественного интеллекта и образовательного общества, переводящего его в контекст управления «социальным кругооборотом качества».
Качество жизни и качество образования декларируются как главные ориентиры глобальной политики ЮНЕСКО и ООН. В программном документе ЮНЕСКО «Реформа и развитие высшего образования» (1995 г.) качество образования определяется как важнейший девиз деятельности ООН в области образования. В документе отмечается, что «деятельность в области высшего образования и условиях происходящих в мире изменений, должна осуществляться под тремя девизами, которые определяют ее роль и функции на местном, национальном и международном уровнях: соответствие требованиям современности, качество и интернационализация».
Болонский процесс является естественным развитием тенденций интеграции европейского и мирового образования. Он предполагает создание интегрированной общеевропейской системы высшего образования, основанной на единых принципах организации и стандартах качества высшего образования. При этом понятие качества образования охватывает преподавание и научно-исследовательскую работу, руководство и управление ОУ, способность удовлетворять потребности студентов и предоставление вузами других услуг обществу.
Берлинская декларация, принятая 19 сентября 2003 года министрами образования стран участниц Болонского процесса, отмечает, что: «качество высшего образования является краеугольным камнем в создании общеевропейского пространства высшего образования. Министры берут на себя обязательство поддерживать дальнейшее развитие систем гарантии качества образования на уровне вуза, национальном и европейском уровне. Министры подчеркивают необходимость создания общих критериев и методик оценки качества».
В Берлинской декларации определено, что национальные системы гарантии качества образования должны обеспечивать:
• определение ответственности организаций и институтов, участвующих в образовательном процессе;
• оценку программ вузов, в том числе внутреннюю оценку, внешние отзывы,оценку со стороны студентов и опубликованные данные по этому вопросу:
• систему аккредитации, сертификации и подобных процедур;
• свидетельства международного участия в оценке и международного сотрудничества.
При этом отмечается, что в соответствии с принципами университетской автономии, ответственность за обеспечение качества высшего образования в первую очередь возлагается на сами учебные заведения, и таким образом, создается база для реальной ответственности академической системы в рамках каждого государства.
Для координации разработки европейских стандартов качества и решения проблем сертификации и аккредитации образовательных программ и учреждений была создана Европейская сеть (Ассоциация) организаций гарантии качества (ENQA) в сфере высшего образования. В соответствии с решением Берлинской декларации ENQA разработала «Стандарты и Директивы для гарантии качества Высшего образования в Европейском регионе». Этот документ является основой для построения систем внутренней и внешней оценки и гарантии качества образования и аккредитации Европейских агентств по оценке качества образования.
В основу документа «Стандарты и Директивы для гарантии качества Высшего образования в Европейском регионе» положены следующие основные принципы внешней и внутренней гарантии качества высшего образования на территории Европы:
• заинтересованность студентов, сотрудников и общества в целом в хорошем качестве высшего образования;
• важность организационной автономности, с осознанием, что независимость подразумевает большую ответственность:
• поставщики высшего образования несут основную ответственность за гарантию его качества;
• интересы общества, касающиеся качества и стандартов высшего образования, должны быть защищены;
• качество академических программ для студентов и других обучаемых должно улучшаться и развиваться;
• должны существовать действенные и эффективные организационные структуры, предоставляющие и поддерживающие академические программы; очень важна прозрачность в использовании внешней экспертизы процессов гарантии качества;
Для достижения этих целей внешняя оценка качества должна накладывать только соответствующую и необходимую нагрузку на образовательные заведения; должно поощряться развитие культуры качества в вузах;
• должны разрабатываться процессы, с помощью которых вузы смогли бы продемонстрировать свою отчетность, включая отчетность за общественные и частные материальные инвестиции;
• гарантия качества с целью отчетности полностью равна по значимости гарантии качества с целью совершенствования учебного процесса;
• учебные заведения должны демонстрировать свое качество как внутри страны, так и на международной арене;
• используемые процессы гарантии качества должны подавлять многообразие и новаторство.
На основе перечисленных принципов были сформулированы стандарты и директивы ENQA по внутренней и внешней оценке (гарантии) качества в вузах, которые должны быть положены в основу построения СМК ОУ наряду с другими современными подходами и принципами менеджмента качества.
В Бергенской декларации от 20 мая 2005 года отмечается, что «высшим учебным заведениям стран участниц Болонского процесса необходимо продолжить усилия по повышению качества своей деятельности посредством систематического представления своих внутренних механизмов гарантии качества и непосредственной корреляции внутренних схем с внешней системой гарантии качества».
Бергенская декларация констатировала также, что страны участники Болонского процесса принимают «Стандарты и Директивы для гарантии качества Высшего образования в Европейском регионе», предложенные ENQA.