3.1.1 Сущность кадровой политики на государственной гражданской службе
3.1.2 Предмет и субъекты кадровой политики
3.1.3 Современная кадровая ситуация и приоритеты кадровой политики
3.1.4 Правовой режим кадровой политики
3.1.1 Сущность кадровой политики на государственной гражданской службе
Под кадровой политикой на государственной гражданской службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным гражданским служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата.
Суть государственной гражданской кадровой политики состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной гражданской службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти.
Главной целью государственной кадровой политики является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном, квалификационном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.
Под кадровым потенциалом на государственной службе имеется в виду совокупная способность кадров государственных служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей, достигаемая посредством профессионального образования, практических навыков, опыта и других служебных ресурсов.
Работа государственных служащих требует ознакомления со сведениями особой значимости и практически полного посвящения ей всей профессиональной жизни. В силу этого государственная служба должна приносить государственному служащему материальное и моральное удовлетворение, по крайней мере равное тому, которое могло бы быть получено им в другой сфере деятельности. При этом через денежное содержание государственной должности государство оплачивает не труд государственного служащего, а государственную функцию, делегированную на уровень конкретной должности. Денежное содержание государственной должности составляет постоянную составляющую денежного содержания государственного служащего и распределяется по принципу: «за равную функцию - равное денежное содержание». Переменная составляющая включает систему надбавок, дифференцированных по качеству исполнения должностных обязанностей.
Таким образом, исходя из сущности кадровой политики на государственной службе, ее главные приоритеты состоят в обеспечении:
- государственных органов кадрами государственных служащих; высокого профессионализма, культуры и нравственности государственных служащих;
- эффективного использования кадрового потенциала;
- оптимального сочетания преемственности кадров с их сменяемостью;
- служебного продвижения государственных служащих.
Конечной целью кадровой политики на государственной службе является формирование профессионального, стабильного и сбалансированного по необходимым параметрам корпуса государственных служащих, способного эффективно, гибко, последовательно и экономично обеспечивать осуществление задач и функций государства.
3.1.2 Предмет и субъекты кадровой политики
Предмет кадровой политики на государственной службе составляют разнообразные меры, направленные на развитие кадрового потенциала государственных служащих. Эти меры включают:
- формирование требований и необходимых качеств государственных служащих для выполнения служебных обязанностей;
- создание необходимых условий для государственно-служебной деятельности;
- контроль за деятельностью государственных служащих и обеспечение на этой основе установленных результатов служебной деятельности.
Субъекты кадровой политики. Отличительной особенностью кадровой политики на государственной службе является ее многосубъектность. Каждому субъекту соответствует свой объем полномочий, ограниченный статусом, назначением, «границами» объекта регулирования. В своих действиях субъекты относительно самостоятельны и независимы.
Федеральное Собрание Российской Федерации придает кадровой политике на государственной службе легитимный характер, законодательно закрепляет ее принципы; кадровая политика контролирует их осуществление и практически реализует ее требования в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации (через руководство аппаратов и кадровые службы).
Президент Российской Федерации определяет цели и основные направления государственной кадровой политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в работе с кадрами.
Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации является координационным органом в сфере кадровой политики. Его основные задачи: выработка государственной кадровой политики; координация работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам государственной службы и др.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят самостоятельную кадровую политику в рамках государственной службы субъекта РФ.
Органы судебной власти обеспечивают соблюдение законности в процессе реализации кадровой политики на государственной службе и через собственные кадровые службы осуществляют реализацию требований этой политики в подчиненных аппаратах.
3.1.3 Современная кадровая ситуация и приоритеты кадровой политики
Принципиальная особенность реальной кадровой политики на государственной службе состоит в том, что она может и должна проводиться с учетом сложившейся кадровой ситуации в государственных органах.
Под кадровой ситуацией на государственной службе имеется в виду совокупность реальных обстоятельств, характеризующих состояние наличного кадрового состава государственных служащих и определяющих приоритеты государственной кадровой политики.
По оценкам большинства практиков и ученых, на государственной службе в современных условиях сложилась сложная и противоречивая кадровая ситуация. На нее негативно влияют следующие факторы:
- форсированный рост численности государственных служащих;
- отсутствие системы подбора кадров на государственную службу;
- слабая профессиональная подготовка, дефицит компетентности значительной части государственных служащих;
- коррупция на государственной службе.
Под приоритетами кадровой политики на государственной службе понимаются основные направления государственной кадровой политики в конкретной исторической обстановке.
С учетом сложившейся кадровой ситуации на государственной службе основными приоритетами кадровой политики признаются следующие направления.
- сдерживание роста абсолютной численности государственных служащих;
- обеспечение стабильности кадрового состава;
- нормализация показателей структуры кадров государственных служащих по возрастному и половому признакам;
- обеспечение объективной и комплексной оценки профессиональных качеств государственных служащих.
- обеспечение однородности кадрового состава по уровню профессиональной подготовки.
- обеспечение условий продвижения на государственной службе.
3.1.4 Правовой режим кадровой политики
Юридические принципы, на которых базируется кадровая политика на государственной службе, берут свое начало в Конституции РФ. Именно ею гарантируется равный доступ граждан к государственной службе, предусматриваются обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, принципы демократизма государственной службы и др.
Законодательство о государственной службе представляет собой новую основу кадровой политики. Решения в сфере кадровой политики затрагивают фундаментальные права государственных служащих:
- на подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
- на продвижение по службе;
- на обоснованную оценку компетентности и т.д.
В рамках законодательства о государственной службе необходимо разрабатывать специальные акты, связанные преимущественно с кадровой политикой. В их числе нормативные акты:
- о системе квалификационных требований по государственным должностям;
- об оценке и стимулировании эффективного труда государственных служащих;
- о формировании резерва кадров государственных служащих;
- о кадровых службах;
- об аттестации, конкурсном отборе, сдаче квалификационных экзаменов для поступления на государственную службу;
- о порядке ротации государственных служащих с регионального уровня на федеральный и наоборот.
Для кадровой политики важное значение имеет использование таких инструментов, как:
- служебная аттестация;
- государственный квалификационный экзамен;
- конкурс на замещение вакантной государственной должности;
- оценка результатов служебной деятельности и др.
Целью применения всех этих инструментов, уже установленных законом, является придание более объективного и открытого характера кадровым решениям. Их применение служит не только обоснованию установленного денежного содержания, но и определению сферы деятельности и компетентности отдельных государственных служащих с учетом их способностей, интересов и перспектив.
Закрепление в законодательстве и использование инструментов кадровой политики свидетельствуют о все большем понимании значения отбора и назначения кадров, их использования и стимулирования. Задачи работы с кадрами в рамках общих требований законодательства о государственной службе следующие:
-повышение квалификации, а также переподготовка (переквалификация) государственных служащих;
- подготовка резерва кадров государственных служащих;
- проведение и анализ служебных аттестаций;
- планирование использования кадров и перехода их на другие государственные должности;
- сотрудничество с представительствами профессиональных союзов (ассоциаций) государственных служащих.
Кадровая политика в России как на федеральном уровне, так и на
уровнях субъектов РФ характеризуется высокой степенью правовой централизации и одновременно децентрализации, когда речь идет о практическом ее осуществлении.
Федеральная кадровая политика выступает концентрированным выражением общегосударственных начал кадровой деятельности на государственной службе во всех ветвях государственной власти. Предмет ее особого внимания - кадровое обеспечение федеральной государственной службы.
Кадровая политика субъектов РФ, их кадровые программы и предложения приобретают все большее значение в процессе децентрализации государственной кадровой политики на государственной службе. Главной задачей кадровой политики субъектов РФ является обеспечение кадрами государственных служащих аппарата своих государственных органов.
Проблема централизации и децентрализации в кадровой политике на государственной службе в ее юридическом выражении сводится к устранению:
- излишнего дробления функций государственных органов;
- параллелизма и громоздкости органов и организаций по подготовке и переподготовке кадров государственных служащих;
- нерациональных технологий принятия кадровых решений.
В процессе принятия новых нормативных актов о федеральной кадровой политике следует отказаться от излишне централизованного государственного управления кадровой деятельностью и передать более значительный объем функций, прав и обязанностей государственным органам субъектов РФ, стимулируя поиск рациональных технологий принятия кадровых решений.