Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуации, повторяются в России чаще, чем в других странах. Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс.км2, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов.
В условиях низкой технологической дисциплины, хронической нехватки средств для поддержания в нормальном состоянии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, особенно на транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Все это обусловливает значительное превышение уровня риска для человека по сравнению с допустимым. В опасных зонах проживает 30% населения, в чрезвычайно опасных — 10%.
Структура чрезвычайных ситуаций, % к итогу:
• пожары и взрывы — 34;
• аварии в жилищно-коммунальном хозяйстве — 31;
• аварии на магистральных трубопроводах и химических объектах — 10;
• обрушение зданий, сооружений — 5;
• прочие — 20.
В каждом стихийном бедствии, тем не менее, можно обнаружить закономерности, что позволяет намечать меры, направленные на предотвращение повторения последствий.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на природные, техногенные и экологические.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, а так же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Наблюдение за загрязнением окружающей среды всей территории Российской Федерации в режиме повседневной деятельности осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Основными структурными элементами системы являются территориальные и региональные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Россия подписала также Конвенцию ООН об изменении климата. Цель Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.
Заблаговременно формируются необходимые резервы. Система резервов включает в себя запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации ЧС, формируемых в составе госрезерва (федеральный резерв), запасы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ведомственные резервы), органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (местные резервы), предприятий, учреждений и организаций (объектовые резервы). Они создаются соответственно решениями правительств, органов исполнительной власти федеральных и субъектов РФ, местного самоуправления и администрации предприятий.
Потребность в резервах определяется с учетом видов и масштабов прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, размеров потенциального ущерба от них, природных, экономических и иных особенностей территорий, характера и предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС, необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, величины ассигнований, выделенных на создание соответствующего вида резервов.
Резервы размещаются как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и (на договорной основе) на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.
Обязательным должно быть страхование рисков потенциально опасных объектов с системой перестрахования отраслевого финансового резервного фонда. Государство может выступать гарантом по регулированию отношений в области страхования рисков и ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, по обязательствам, возникающим вследствие причиненного ими вреда жизни, здоровью и имуществу.