Глава 1. Научные основы системы государственного управления

Глава 1. Научные основы системы государственного управления

Понятие и предмет системы государственного управления

Власть в широком смысле представляет собой способность од­ного субъекта подчинять себе поведение и волю другого субъекта. В качестве субъекта можно… Власть базируется на силе интеллекта, авторитета, убеждения, оружия и т.д.… Государственная власть предназначается для управления обще­ством, людьми и действует в пределах правовой компетенции с…

Система государственного управления и формы государственного устройства

• по форме правления — монархия, народовластие, теократия; • по государственно-политическому устройству — демократия, авторитаризм,… • по государственно-территориальному устройству — конфедерация, федерация, унитарное государство.

Функции государства и государственного управления

  Базовые функции государства К базовым обычно относят такие функции, как определение стратегии развития, гарантирование прав собственности,…

Виды и методы государственного управления

По характеру взаимоотношений центральной части с входящими в состав государства административными, на­циональными единицами система государственного… Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении,… Федеральное, региональное и муниципальное управление

В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное, текущее и стратегическое.

Оперативное управление призвано решать повседневные или возникающие в результате непредвиденных ситуаций задачи. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемле­мый вариант при сложившихся условиях. Примером оперативного управления может служить принятие постановлений Правительства РФ об обеспечении устойчивой работы народного хозяйства в осенне-зимний период. Федеральным органам исполнительной вла­сти, органам исполнительной власти субъектов РФ предлагается обеспечить создание к началу осенне-зимнего периода необходи­мых запасов топлива на объектах промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей экономики, разработать и осуществить мероприятия по своевременной подго­товке их к работе в указанный период, а также принять исчерпы­вающие меры по обеспечению своевременной оплаты использован­ных топливно-энергетических ресурсов потребителями.

Стратегическое управление определяет цели и задачи, долго­срочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или по отдельным сферам, объектам, территориям, задает направления деятельности каждому звену управления.

Основой стратегического управления являются перспективный план, концепции развития и другие документы, отражающие поста­новку и методы достижения долгосрочных целей. Стратегия должна быть максимально ясной и убедительной. Поэтому она выбирается из нескольких возможных вариантов и формируется по видам деятельности, обеспечивающим преимущества по сравнению с другими направлениями. Например, разрабатывается стратегия развития газового комплекса. При этом учитываются характер поведения отечественных и зарубежных поставщиков на внутреннем рынке, необходимость и масштабы экспортной ориентации производства, варианты действий при неблагоприятных условиях.

Текущее управление выражается в конкретных действиях для реализациистратегических установок. На основе надежной инфор­мации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Если они отрицательные, то принимаются меры по исправлению положения. Данные меры могут включать пересмотр каких-то целей, если выявилось действие ранее неучтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбирать момент для корректировки действий, стимулировать гибкость, масштаб­ность мышления, инициативность всех участвующих в управлении.

Антикризисное управление

Антикризисное управление вводится в период кризиса — про­гнозируемой или неожиданной ситуации, угрожающей нормальной жизнедеятельности при ограниченности времени для принятия решений. Целями антикризисного управления являются предупреж­дение кризиса, выход из кризиса, минимизация потерь от кризиса. Введение антикризисного управления предполагает использование жесткой и четкой системы администрирования, создания организационной структуры с небольшим центральным аппаратом. На предприятиях оно включает управление через арбитражных управляющих.

Антикризисное управление является принудительным и внеш­ним, так как осуществляется органами, входящими в иную систе­му.

Арбитражный управляющий решает задачи стабилизации, обес­печения текущих платежей, реструктуризации накопившихся дол­гов. Он должен искать компромиссные решения совместно с юридическими владельцами предприятия, временно отстраненными от управления, и местными органами власти.

Для назначения арбитражными управ­ляющими, проводится аттестация комиссией Федеральной службы по финансовому мониторингу в форме собеседования. Ат­тестат антикризисного управляющего является основанием для рассмотрения вопроса о назначении его владельца в качестве арбитражного управляющего.

Доверительное управление

Доверительное управление осуществляется на основе договора, сторонами которого выступают собствен­ник имущества и доверительный управляющий (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель). Проводится конкурс на право заключения договора доверительного управления. Победителем признается участник, предложивший наиболее обоснованное решение и имеющий наилучшие профессиональные воз­можности для его реализации.

Доверительный управляющий действует по поручению и в интересах собственника; за счет доходов от использования имущества он возмещает расходы по доверительному управлению и получает вознаграждение.

Договор доверительного управления акциями, находящимися в государственной собственности, с победителем в конкурсе заключает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Демократическое и авторитарное управление

По критерию роли, места человека как субъекта или объекта управления различают демократиче­ский и авторитарный стили управления.

Демократическое управление основывается на том предположе­нии, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Поэтому внешний контроль не рассматривается как решающее средство достижения целей. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление самостоятельности в соответствии с функциями, привлече­ние к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.

Применительно к государству демократическое управление реа­лизуется в политических правах человека, наличии свободы слова, партий, избирательных блоков и т.д. В каждой стране демократия является продуктом собственной истории, культуры, традиций по­колений и возможна при любом государственном устройстве. Например, монархическая Великобритания имеет все необходимые демократические институты. В Японии органично сочетаются мо­нархизм, демократизм и коллективизм.

Российская демократия переживает переходное состояние от одной формы к другой. Узаконены процедуры западной демокра­тии, но их реализация не прибавляет реального народовластия. Повседневный контроль об­щества за властью недостаточен.

Авторитарное управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственно­сти, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда человека надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить власть и единоначалие. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; складывается режим личной власти в разных формах — от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; подчиненные, демонстрируя преданность лидеру, гото­вы выполнять его указания.

Демократический стиль управления имеет тенденцию к анар­хизму, а авторитарный — к тоталитаризму. При анархическом управлении никто не вмешивается в естественный ход событий, в свободную игру законов и факторов. Предполагается, что ответст­венность сама по себе распределяется целесообразно.

Корпоративное управление

Объектом корпоративного управления является в основном производственная сфера негосударственной собственности. Корпоративное управление включает принятие бизнес-решений, контроль за рисками, обеспечение интересов акционеров, инфор­мирование общественности о деятельности фирмы.

Оно осуществляется в интересах собственников. Для управле­ния нужны знания, опыт и многое другое. Поэтому первостепенная роль в корпоративном управлении принадлежит менеджерам, реа­лизующим исполнительные функции.

Собственники осуществляют надзор и контроль за работой ис­полнительных органов через советы директоров (наблюдательные советы) и проведение независимого аудита.

Принято считать менеджмент на государственном предприятии менее эффективным потому, что расходятся интересы между пред­приятием и государством, которому всегда не хватает денег, и оно по-своему распоряжается результатами работы предприятия. Это неверно: в принципе работа менеджеров не зависит от формы соб­ственности предприятия. Успех корпоративного управления опреде­ляется совокупностью факторов, среди которых важное значение имеет наличие хорошо продуманной стратегии, здоровой корпоративной культуры, сильной и последовательной нацеленности на по­лучение прибыли.

 

Государственное управление в России

Перед новой, хотя и уменьшившейся в размерах, Россией встал извечный вопрос: как управлять огромной территорией. В обстанов­ке, когда на постсоветском пространстве начался процесс отделения… Многие главы регионов создали полностью подвластные им общественные структуры, получили контроль над природными…

Глава 2. Органы государственной власти

Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, органы государственной власти субъ­ектов РФ (рис. ).

Действуют также организации, не входящие непосредственно в систему органов государственной власти, но выполняющие разно­образные государственные и общественные функции; к ним отно­сятся прокуратура, Центральная избирательная комиссия, Упол­номоченный по правам человека, Общественная палата и др.

 

Президент РФ

 

 

Администрация Президента РФ

 

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах

 

Совет Безопасности

 

Государственный совет

 

Правительство РФ

 

 

Федеральное собрание
Совет Федерации	Государственная Дума

 

Председатель Конституционного Суда РФ

 

Председатель Верховного Суда РФ

 

Председатель Арбитражного Суда РФ

 

Генеральный Прокурор РФ

 

Счетная палата

 

Председатель Правления Центрального Банка РФ

 

 

Структура федеральных органов власти

Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти.

 

Пост Президента Российской Федерации (РСФСР) введен во ис­полнение итогов референдума 17 марта 1991 г., а первый Президент избран прямым всеобщим голосованием 12 июня 1991 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом и главой ис­полнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ (1993) Пре­зидент является главой государства, символом верховной власти. Он занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит напрямую ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момен­та принятия присяги и прекращает полномочия с истечением срока пребывания в должности — с момента принятия присяги вновь избранным Президентом. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух раз подряд, но может баллотироваться на другой срок, кроме очередного.

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правитель­ства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмот­ре положений Конституции РФ.

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в слу­чае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия или отрешения от должности. При этом выборы нового президента должны состояться не позднее трех ме­сяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Функции Президента как главы государства заключаются в том, что он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за работу механизмов защиты Конституции РФ и прав человека, обязан принимать меры в случа­ях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

Президент Российской Федерации принимает меры по охране су­веренитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Воору­женных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Ему предоставлено право в случае агрессии против Российской Фе­дерации или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедли­тельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Ду­ме. С соблюдением последнего условия Президент РФ уполномочен объяв­лять и о введении на территории России чрезвычайного положения.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представите­лей, назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент РФ решает вопросы гражданства, предоставления поли­тического убежища, награждения государственными наградами Россий­ской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, помилования.

Президент обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса и обеспечивающих возможность выполнять закреп­ленные за ним функции. Полномочия и функции связаны с базо­выми условиями жизнедеятельности общества и государства.

Президент формирует федеральные органы государственной власти или участвует в их формировании. Он назначает выборы в Государст­венную Думу Федерального Собрания и распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на долж­ности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ.

Кроме решения вопросов о составе Правительства Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает ре­шения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть от­менены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Прави­тельство слагает свои полномочия.

В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает перечисленных лиц Совет Федерации.

Президент осуществляет нормотворческую деятельность. Он подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Го­сударственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Консти­туционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов, о толковании Конституции.

Президент РФ применяет согласительные процедуры в случае разногласий между органами власти, он вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае про­тиворечия их Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом.

Полномочия и функции Президента РФ четко зафиксированы в Конституции РФ, но реальное влияние на внутреннее и внешнее положение государства во многом зависит от его личности, идеоло­гических предпочтений, методов использования рычагов власти. Оно может быть как положительным, так и отрицательным, потому что Президент фактически отвечает за все происходящее в стране.

Президент должен быть лидером. Это качество обеспечивается оптимальным сочетанием в нем политического деятеля и управлен­ца. Первый Президент России стал лидером как политический дея­тель и в этом качестве оказался во главе государства. Но свое ли­дерство не смог подкрепить успехами в управлении страной, поте­рял авторитет у элиты и населения и вынужден был досрочно сло­жить с себя обязанности Президента РФ, публично попросив про­шения у народа за свои прегрешения. Народ, видимо, простил, но суд истории еще впереди.

Второй Президент РФ занял пост не как харизматический лидер, публичный политик, а как личность, на которую возлагались боль­шие надежды. Недостаток политического и практического опыта компенсировался молодостью, образованностью, энергичностью, че­го на российском Олимпе в последние десятилетия явно не хватало.

Уже первые успехи на этом поприще резко подняли рейтинг Президента РФ в народе. Он получил аб­солютную поддержку в парламенте. Парламент принимает законы, инициируе­мые Президентом, СМИ обеспечивают разъяснение и доведение до населения президентской политики.

Усиливается централизация власти в руках Президента, раздви­гаются границы президентской вертикали, что обусловливается складывающимися обстоятельствами. Оборотной ее стороной является централизация ответственности. Важно не переступить черту, зa которой снимается и перекладывается на Центр ответственность нижестоящих звеньев.

Администрация Президента РФ

Образованы советы по направлениям деятельности Админист­рации Президента РФ. Они являются постоянно действующими консультативными органами,… В компетенцию Администрации входит создание необходимых организационных,… Подразделением Администрации является референтура (на правах управления). Ее задачи состоят в участии в подготовке…

Совет Безопасности

  Секретарь СБ   Заместители секретаря СБ

Структура аппарата Совета Безопасности Российской

Федерации

 

В состав Совета Безопасности кроме Президента РФ входят пять постоянных членов и 18 членов Совета Безопасности.

 

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчи­няется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочные представители в федеральных округах входят в состав Совета Безопасности РФ.

Аппараты полномочных представителей Президента в федераль­ных округах структурно входят в Администрацию Президента РФ.

Деятельность полномочных представителей Президента в феде­ральных округах координируется территориальным управлением Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа и осуществляет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти в федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнитель­ной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находя­щихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Пре­зидента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Президенту РФ представляются доклады об обеспечении на­циональной безопасности, о политическом, социальном и эконо­мическом положении в федеральном округе с соответствующими предложениями. Полномочные представители решают экономиче­ские проблемы, контролируют использование федерального имуще­ства и средств федерального бюджета в округе, применяют санкции к нерадивым чиновникам.

Свои подразделения в федеральных округах создают прокурату­ра и органы внутренних дел.

Полномочным представителям Президент РФ передает часть функций и полномочий президентской власти, как бы продлевая федеральную вертикаль. Они не заменяют губернаторов, не управ­ляют федеральными органами на местах, не берут на себя полномо­чия местного самоуправления. Не ставится перед ними и задача быть публичными политиками. Поскольку в настоящее время наи­более важны функции управления, координации в интересах укреп­ления единства страны, их задачи заключаются в том, чтобы раз­граничить полномочия между Центром и регионами, обеспечить антикризисное управление, где это необходимо, создать единое правовое и информационное пространство в рамках округа, осуще­ствлять кадровую политику Президента на местах, наводить порядок во всех звеньях без нарушения демократических процедур.Полно­мочными представителями контролируется исполнение решений федеральных органов власти, законодательство регионов рассматри­вается с точки зрения его соответствия федеральным актам.

Государственный совет

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Го­сударственного совета из семи членов, персональный состав определя­ется Президентом РФ и… Государственный совет и его президиум могут создавать посто­янные и временные… Государственный совет обсуждает имеющие особое значение проблемы государственного строительства, укрепления основ…

Комиссия по пра­вам человека при Президенте РФ

Рекомендации и заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему органу государствен­ной власти, в компетенцию… Председатель Комиссии и ее состав утверждаются Указом Прези­дента РФ. Члены…  

Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)

Законодательную власть, т.е. принятие обязательных для всех законов, отражающих волю народа, осуществляет парламент страны. Такие законы могут принимать только уполномоченные им представители. Поэтому законодательная власть одновременно яв­ляется, как правило, представительной. Парламент не только занимается законодательной деятельно­стью, но и утверждает государственный бюджет, участвует в форми­ровании внутренней и внешней политики государства, контролиру­ет исполнение законов.Авторитет парламента существенно повы­шается при наличии у него права на проведение самостоятельных расследований по фактам нарушения конституции.

Парламент России — Федеральное Собрание — состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. По аналогии с мировой практикой первая палата считается верхней, вторая — нижней, чле­нов первой палаты называют сенаторами, членов второй — депутатами.

Совет Федерации и Государственная Дума функционируют раз­дельно. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотрен­ных регламентом палаты, проводятся закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из сво­его состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Совет Федерации

Совет Федерации формируется по принципу паритетного пред­ставительства субъектов РФ, каждый из которых представлен в па­лате двумя членами — по одному от законодательного и исполни­тельного органов государственной власти. Исходя из численности субъектов Российской Федерации устанавливается состав Совета Федерации, т.е. общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Сове­та Федерации или групповых инициатив его членов.

Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Решение законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием и оформляется по­становлением указанного органа.

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначе­нии представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (поста­новлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Указ направля­ется в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; он вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначе­ния данного представителя в Совете Федерации от исполнительно­го органа государственной власти субъекта РФ.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооружен­ных Сил за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров РФ;

• статуса и защиты государственной границы РФ;

• войны и мира.

Совет Федерации осуществляет свои функции через образуемые им комитеты и комиссии. Число комитетов увеличено до 16, среди новых — комитеты по природным ресурсам и охране окружающей среды, местному самоуправлению, правовым и судебным вопросам, финансовым рынкам и денежному обращению, промышленной по­литике. Введены четыре новые комиссии: по делам молодежи и спорту, информационной политике, обеспечению деятельности Со­вета Федерации, методологии реализации конституционных полно­мочий Совета Федерации (приложения).

В Совете Федерации регионы представляют известные, с гром­кими именами люди, бывшие губернаторы, члены правительства, представители крупного капитала. Они работают на постоянной основе и призваны содействовать решению проблем субъектов РФ в высших эшелонах власти.

Однако многих сенаторов лишь условно можно назвать представи­телями регионов, более 50% из них проживают в Москве, а 70% не имеют никакого отношения к представляемым регионам. Многие лоб­бируют интересы крупных компаний, чиновников, не усердствуя в за­конотворческой деятельности. В то же время на налогоплательщиков возложено дополнительно содержание почти двух сотен высших (на уровне федеральных министров) чиновников с их аппаратами, офисами, транспортным обслуживанием и жильем в элитных домах Москвы.

Совет Федерации — не имеющая аналогов политическая струк­тура — находится на перепутье. Станет она реальным, а не фор­мальным органом власти, фактором стабильности, преградой для популистских законопроектов или окончательно превратится в эле­мент декораций, покажет время.

Государственная Дума

С 2007 года 450 депутатов Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен… • выражение согласия на назначение Председателем Прави­тельства РФ… • решение вопроса о доверии Правительству РФ;

Органы исполнительной власти

Согласно мировой практике исполнительная власть ответствен­на перед законодательной (представительной) властью и выполняет распорядительные,… Президент в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными… В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

Правительство РФ

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре­зидента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство… Конституция РФ определяет круг высших должностных лиц, которые входят в состав… Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Министерства РФ

Министерство РФ является органом исполнительной власти, осуще­ствляющим руководство порученной ему отраслью управления или сфе­рой деятельности; образуется на основании указа Президента РФ; воз­главляется министром, который назначается на должность и освобожда­ется от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства, осуществ­ляет государственное управление и координацию деятельности в подчи­ненной ему отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и ос­вобождаемых от должности Правительством РФ. В министерстве образуется совещательный орган — коллегия в составе министра, его заместителей по должности, руководящих работников и специа­листов министерства, ученых, представителей других организаций. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

Федеральные службы России и федеральные агентства

Назначение на должность и освобождение от должности руко­водителей федеральных служб и федеральных агентств осуществляются Правительством РФ.… Постановлениями Правительства РФ устанавливаются предель­ная численность… Определяется количество высших и главных должностей государ­ственных служащих в федеральных органах исполнительной…

Органы судебной власти

Характерной чертой демократического общества является защищенность прав и свобод человека сильной и независимой судеб­ной властью.

Состояние судебной власти оказывает определяющее воздействие на все стороны жизни общества. Там, где не уважают судебную власть, закон, правит в лучшем случае чиновник, а в худшем — на­силие. Такое общество обречено на постепенное самоуничтожение.

Судебная система РФ

К федеральным судам относятся: • Конституционный Суд РФ; • Верховный Суд РФ;

Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы,…

Суды общей юрисдикции

Верховный Суд Российской Федерации: · является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и… · осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов…

Арбитражные суды

Арбитражные суды разрешают споры между юридическими ли­цами, гражданами-предпринимателями, государственными органами в сфере экономики и управления.… Система арбитражных судов в Российской Федерации состоит из трех уровней:… Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных…

Суды субъектов РФ

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ; • мировые судьи. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создавать­ся субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия…

Органы судейского сообщества

• Всероссийский съезд судей; • Конференция судей субъектов РФ; • Совет судей России;

Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека

Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека назначается Президентом Российской Федерации по представлению… Основными функциями Уполномоченного являются: - защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных…

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. К пред­метам ведения Российской… Предметы ведения, установленные федеративным договором, подтверждены… В ведении Российской Федерации находятся следующие вопро­сы общегосударственного значения:   …

Органы государственной власти субъектов РФ

1) законодательный (представительный) орган государственной власти; 2)высший исполнительный орган государственной власти; 3) иные органы государственной власти, образуемые в соответст­вии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности,…

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: • принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ней; • утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, а также программы социально-экономического развития…

Система органов исполнительной власти субъектов РФ

Высшее должностное лицо субъекта РФ: • представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при… • обнародует или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;

Координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ

Деятельность территориальных органов координирует полно­мочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Это исключает необходимость частого обращения в Москву при реше­нии региональных вопросов.

 

 

Глава 3. Формирование и реализация государственной политики

Политика — это искусство управления го­сударством, ведения государственных дел, целенаправленные, заранее обоснованные действия органов власти.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловлива­ется состоянием общества и является эффективной, если соответст­вует потребностям развития, находит консенсус, обеспечивающий стабильность. В то же время политика влияетна все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее вконцентрированном виде. Если государственная политика выража­ет интересы не всего народа, а только отдельных его слоев, то ее ос­новной целью становится удержание власти. В этом случае политика первенствует над экономикой в интересах сохранения власти.

Основным вопросом при реа­лизации государственной политики является выбор приоритетов.Выбор служит точкой фикса­ции политики. Он обязателен для органа управления. Промедление с выбором означает стояние на месте, отставание в политике.

Кроме государственной власти в политическую систему общест­ва входят профсоюзы, партии, церковь и другие организации, пре­следующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на мас­сы, обладающие относительной автономией и ответственные перед обществом. Каждая социальная группа имеет свои интересы, кото­рые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством политики.

Политика должна соответствовать времени, ожиданиям населе­ния и учитывать при этом социальную дифференциацию общества. Опасно играть на доверии народа, проводить двойственную поли­тику. Она быстро вызовет недовольство, которое проявится в от­страненности людей от политических институтов, нигилизме в случае навязывания умозрительных схем, падении доверия к политиче­ским лидерам и политике вообще.

В мировой практике главной структурой, устанавливающей об­щественные ценности, выражающей политическую волю государст­ва, признается представительная (законодательная) власть. Она мо­жет изменять статус исполнительных органов, без ее ведома не мо­гут расходоваться бюджетные средства. Часть своих полномочий законодатели делегируют исполнительной власти, например приня­тие на основе вступивших в силу законов конкретных правил и распоряжений. Однако законодательные инициативы обычно по­ступают от исполнительной власти.

В парламентских республиках правительства выступают актив­ными проводниками государственной политики, а в президентских они нередко становятся техническими кабинетами с символической ролью в решении политических вопросов. Большую ответствен­ность за государственную политику несет партийное правительство, т.е. формируемое победившими на выборах партиями.

У власти может оказаться одна партия, ею может стать прези­дентская партия. Монополия одной партии, по мнению некоторых политиков, не несет никакой опасности. В западных демократиях формирование однопартий­ных правительств не является редкостью.

 

Факторы и направления государственной политики

При всем многообразии идеологических систем выделяются две — либерализм и социализм. Либерализм ставит во главу угла свободу личности, приоритет… Право. Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права… Источником права является Конституция РФ. Для обеспечения устойчивости и стабильности в обществе, предсказуемости…

Направления социально-экономической политики

В послании формулируются основные политические цели и за­дачи государства на очередной год. Социально-экономическая политика разрабатывается и… • реформирование экономики; • финансовая и денежная политика;

Принятие нормативных правовых актов

Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются предложения федеральных органов исполнитель­ной власти, органов… Органы исполнительной власти субъектов РФ получают планы законопро­ектных… Заказчиком законопроекта выступает, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку…

Процедура принятия закона

Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума… Президент РФ наделен полномочиями издавать указы и распо­ряжения. По вопросам,… Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, законов и указов Президента РФ издает постановления и…

Планирование как инструмент государственной политики

В условиях частнокапиталистической формы хозяйствования, непредсказуемости поведения субъектов рынка и зависимости от внешней конъюнктуры… Производственное планирование перешло от органов власти к хозяйствующим… В качестве документов государственного планирования законодательно и нормативно определены:

Разработка политических решений

В процедуре принятия решения различают цели (то, к чему на­до стремиться) и задачи (то, чем надо заниматься), а также полномочия (кто, какие права и… Рассматриваются оптимистические и пессимистические сцена­рии развития. Каждому… • эффективности;

Процедура принятия решений

В государственном управлении особенно важно не менять мес­тами цель и средство. Так, приватизацию, подавление инфляции, сокращение бюджетного… 2. Анализ ситуации. Проводится анализ внешней и внутренней среды. Анализ… Информация раскрывает особенности проблемы, выявляет при­чины ее нерешенности.

Механизм реализации государственной политики

Основной предпосылкой для реализации государственной полити­ки является разграничение полномочий между ветвями и уровнями власти, наличие вертикали… Администрирование реализуется через воздействие на организаци­онные структуры… Административное воздействие, направленное на реализацию го­сударственной политики, эффективно лишь при наличии…

Государственная служба

На Западе используются две системы государственной службы: а) кадровая, б) контрактная. Кадровая служба предполагает дли­тельное (вплоть до… К государственным служащим предъявляются квалификацион­ные требования по… Система государственной службы в России включает гражданскую, воен­ную и правоохранительную службы. Гражданская…

Классные чины гражданской службы Российской Федерации

 

Группы гражданской службы

Классные чины гражданской службы

Высшая   Главная   Ведущая   Старшая   Младшая

Действительный государственный советник Российской Федерации 1,2 или 3-го класса Государственный советник Российской Федерации 1,2 или 3-го класса Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 или 3-го класса Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 или 3-го класса Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 или 3-го класса

 

Присвоение классных чинов гражданской службы

 

Классные чины	Кто присваивает
Действительный государственный советник Российской Федерации Государственный советник Российской Федерации в органах исполнительной власти Государственный советник Российской Федерации в иных федеральных государственных органах Советник, референт, секретарь государственной службы Российской Федерации Высшие, главные группы гражданской службы субъектов РФ	Президент РФ   Правительство РФ   Руководители федеральных государственных органов Представители нанимателей   В соответствии с законом субъекта РФ

 

Нормативными актами утверждаются квалификацион­ные требования к гражданам для замещения государственных должностей. Вакантные должности госслужбы замещаются по кон­курсу.

На деятельность, связанную с государственной службой, уста­новлены ограничения. Государственный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой, а также предпринимательством лично или через доверенных лиц;

• быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, ссуды и т.д.), связанные с исполнением должностных обязанностей;

• участвовать в забастовках;

• использовать служебное положение в интересах политических партий, объединений;

• использовать в неслужебных целях средства технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество;

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если на это нет соответствующего решения компетентного государственного органа.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление на время прохождения государственной службы находя­щиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций; представлять в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

В целях обеспечения гражданам равного в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой доступа к феде­ральной государственной службе замещение вакантных должностей федеральных государственных служащих осуществляется на основе проведения конкурсов.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назна­чения кандидата — победителя в конкурсе на соответствующую должность. Решение по результатам конкурса оформляется прика­зом государственного органа.

Для стимулирования повышения квалификации государствен­ных служащих введена их аттестация.

Руководитель государственного органа с учетом результатов ат­тестации принимает решение о повышении служащего в должно­сти, о присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы, о включении служа­щего в резерв на выдвижение на вышестоящую должность. Служа­щий в случае признания его не соответствующим замещаемой должности направляется на повышение квалификации либо с его согласия переводится на другую должность.

Субъекты РФ и муниципальные образования руководствуются этими же положениями при аттестации служащих органов государ­ственной власти и местного самоуправления.

В стране насчитывается около 1130 тысяч государственных и муниципальных служащих, из них 400 тыс. — федеральные, остальные — в регионах и местных органах. В свою очередь федеральные служащие заняты: в центральном аппарате — около 39 тыс. чел., территориальных органах — 382 тыс. чел. По сравнению с СССР численность аппарата значительно возросла, но осталась намного ниже, чем в развитых странах.

Таблица 3.5.

Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. чел.

  Доля государственных служащих в занятом населении составляет, %: Россия — 1,7;… Государственные служащие должны отдавать приоритет государственным интересам, быть профессионалами, добросовестно…

Государственный контроль

Контроль исполне­ния принято считать азбукой управления. Ни одна страна не обходится без государственного и общественного контроля. Контролю подлежат все сферы и уровни деятельности, где в той или иной степени затрагиваются интересы государства, права и обязанности граждан, расходуются бюджетные средства.

Различают контроль внутренний (силами внутриведомственных контрольных органов и руководителей) и внешний контроль (упол­номоченными на это органами власти).

Главное контрольное управление Президента РФ

Решение о снятии с контроля или продлении сроков исполнения поручений Президента РФ принимает Президент РФ, а также руководитель Администрации… Должностные лица и работники органов исполнительной власти, на которых… Приоритетное значение имеет контроль за использованием государ­ственных средств и собственности, решающий две основные…

Счетная палата

Счетная палата контролирует своевременность исполнения до­ходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре… Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные… • получают (используют) средства из федерального бюджета или управляют федеральной собственностью;

Органы Федерального казначейства

В целях повышения эффективности государственной бюджет­ной политики, управления доходами и расходами бюджета, усиле­ния контроля за поступлением и использованием государственных средств образована единая централизованная система органов Фе­дерального казначейства. Она включает Федеральное казначейство Минфина РФ и его территориальные органы по субъектам РФ, го­родам, районам в городах, районах.

На органы Казначейства возложены контроль за исполнением бюджета Российской Федерации, внебюджетными (федеральными) средствами, оперативное управление государственными финансо­выми ресурсами и некото­рые другие функции.

Для борьбы с незаконным оборотом денег образован специаль­ный орган — Федеральная служба по финансовому мониторингу Минфина РФ, которая призвана противодействовать легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Основными задачами Федеральной службы являются:

• сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами и иным имуществом, подлежащих контролю;

• создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации пре­ступных доходов;

• направление соответствующей информации в правоохрани­тельные органы при наличии достаточных оснований;

• представление России в международных организациях по вопросам противодействия легализации преступных доходов.

Органы государственной власти России, субъектов РФ, местно­го самоуправления и организации, осуществляющие операции с денежными средствами, представляют Федеральной службе по фи­нансовому мониторингу информацию и документы, необходимые для решения возложенных на нее задач. При наличии достаточных оснований она направляет соответствующую информацию в право­охранительные органы. Основной источник информации — ком­мерческие банки, обязанные наблюдать за всеми сделками, превы­шающими 600 тыс. руб., а также инвестиционные, пенсионные не­государственные фонды, продавцы драгметаллов. В поле зрения службы находятся все организации и точки, где с помощью приме­нения схем, разрабатываемых «опытными» финансистами и юри­стами, «грязные» деньги превращаются в легальные.

Своим решением Федеральная служба может заморозить подоз­рительные счета на пять дней, банк — еще на два дня; семи дней достаточно, чтобы правоохранительные органы предприняли шаги для определения законности сделки.

Россия, обладая гигантскими природными, материальными, финансовыми и интеллектуальными ресурсами, не занимает соответственно высокого места в мировом сообществе. Одной из основных причин такого положения является отсутствие надлежащего контроля за экономическими процессами и деятельностью органов управления.

Не обосновано само понятие государственного контроля, что приводит к смешению функций контрольных и правоохранительных органов. Ведомственные интересы часто выдаются за общегосударственные. Контроль остается во многом формальным, т.е. по данным отчетности, а не по существу, он не вскрывает тромбы экономиче­ского и финансового развития, создаваемые халатностью или пре­ступной деятельностью.

Контрольные органы, как правило, не взаимодействуют между собой, зачастую проверяют одни и те же объекты, оставляя другие вне контроля многие годы, что снижает ответственность руководи­телей и приводит к нецелевому расходованию бюджетных средств.

 

Глава 4. Государственное регулирование экономики

Принципы и объекты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование привносит в экономическое развитие элемент упорядоченности, в то время как рыночное регулирование подчиняется законам… В современных условиях хозяйствования о рыночном регулиро­вании можно говорить… Объектом государственного регулирования выступает вся обще­ственная социально-экономическая система, а также отдельно…

Методы государственного регулирования экономики

Государственные органы используют целый арсенал инструмен­тов, рычагов и других средств воздействия на экономическое разви­тие страны, которые в совокупности составляют методы государст­венного регулирования экономики. Они не являются раз и навсегда данными, их набор изменяется, совершенствуется в зависимости от избираемой стратегии, модели развития, состояния общества и ор­ганов управления.

Классификация методов государственного регулирования экономики

 

 

 

			Экономические

 

Классификация методов государственного регулирования экономики

 

Административные методы

Административные методы выполняют разрешительные, прину­дительные и надзорные (мониторинг) функции. Предприятия, другие юридические лица, индивидуальные пред­приниматели подлежат… Действует упрошенный уведомительный порядок регистрации по принципу «одного окна». Регистрирующий орган выполняет все…

Экономические методы

Финансово-бюджетная политика. Государство создает финансо­вую систему, в которую входят федеральный, региональные и мест­ные бюджеты, внебюджетные… Трем уровням власти соответствуют три бюджетных уровня: 1) федеральный… В соответствии с положением бюджеты всех уровней самостоя­тельны и независимы друг от друга. Это не означает, что…

Регулирование материального производства

В отраслях материального производства создается продукт (промышленность, сельское хозяйство, строительство) или увеличивается стоимость произведенного продукта (транспорт, связь и др.). Оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводст­венной сферы — здравоохранения, образования и т.д. Чем эффек­тивнее функционирует материальное производство, тем выше уровень развития экономики и тем больше национальный доход.

Поддержка предпринимательства

В зависимости формы собственности предпринимательство подразделяется на индивидуальное, частное, коллективное, государ­ственное. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятель­ность, регистрируются в… Частное предпринимательство осуществляется в форме коммерческой организации (общества, товарище­ства), которое…

Государственное регулирование естественных монополий

Предприятия естественной монополии устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому относительно естественных… Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и… Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию…

Антимонопольная политика

Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели конку­рируют за рынки сбыта и заказы потребителей, стремятся улучшить качество продукции,… Наиболее действенным фактором развития конкуренции явля­ется увеличение на… Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей договориться о взаимовыгодном разделе рынка, условиях…

Финансовое оздоровление предприятий

Министерство экономического развития РФ прово­дит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предос­тавления денежных средств и… Выделение средств осуществляется в двух формах: 1) кредитование отобранных на конкурсах инвестиционных проектов;

Регулирование фондового рынка

Фондовый рынок, или рынок ценных бумаг (РЦБ), играет важную роль в экономике, затрагивает интересы всех предприятий, органи­заций, миллионов… Фондовый рынок оценивает капитализацию предприятия, по­этому каждая компания… Государство не только регулирует рынок ценных бумаг, но и явля­ется активным его участником наравне с частными…

Регулирование денежного обращения

2В регулировании денежного обращения государство опирается на банковскую систему, в которую входят Центральный банк, банки с го­сударственным… Центральный банк России является денежным властным орга­ном, контролирующей и… • проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

Регулирование денежной массы

В нашей стране сложилась крайне нехорошая ситуация со структурой денежной массы, т.е. соотношение между на­личными и безналичными деньгами. Около… Спрос на деньги определяется интенсивностью товарных сделок, опе­раций с… Денежное предложение определяется эмиссионной политикой. Эмис­сия необходима при любой модели развития. Но безопасное…

Кредитование социально - экономического развития

Временно свободные деньги мобилизует и направляет на разви­тие экономики в виде кредитов банковская система через кредитный рынок, который… Кредиты могут предоставляться за счет бюджетных средств (государ­ственное… Банки являются активными участниками экономических и финан­совых отношений. Банки и производство — две стороны медали:…

Валютное регулирование

Посредством государственного регулирования устанавливаются и поддерживаются определенный валютный режим в стране, правила экспорта и импорта,… Валютное регулирование и контроль сосредоточиваются на обеспече­нии гарантий… Валютное регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Экономические методы…

Объем вывоза капитала

  Допустимым признается вывоз капитала в размере до 10% ВВП. Основные формы… Причинами (факторами) вывоза капитала могут являться:

Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами

Общественная система характеризуется внутренней структурой, соотношением отдельных ее сфер, секторов, комплексов, отраслей. Условием нормального функционирования системы является обосно­ванное соответствие между ее частямями.

Структура общественной системы меняется под воздействием новых технологий, общественных потребностей, государственного регулирования. В каж­дой стране структура экономики имеет специфику, соответствующую конкретным условиям и уровню социально-экономического развития. В развитых странах в структуре преобладают потребительский сектор, услуги, высокотехнологичные отрасли.

Формирование рациональной структуры экономики является важ­нейшей задачей государственного управления. Если страна включена в систему международного разделения труда и господствуют транс­национальные монополии, то она производит то, что требует сегодня мировой рынок, и снижает производство того, что он поставляет в эту страну. Для выбора приоритетов остается ограниченное пространство.

Но без выбора и обоснования приоритетов с позиций общегосудар­ственных интересов, за которыми следуют инвестиции, налоговая, тамо­женная и другие направления экономической политики, страна рискует остаться на обочине движения от постиндустриального к информационному обществу.

Нерациональная производственная структура представляет большую опасность, чем нехватка ресурсов. Поэтому государственное управле­ние должно быть направлено на внедрение новейших научно-техни­ческих достижений, более полное использование потенциала, качест­венное совершенствование производства, государственную поддержку перспективных отраслей. Приоритетами структурной политики для этого долж­ны быть наука, производства, образующие «точки роста», транспорт, коммуникации.

Государство непосредственно не вмешивается во внутренние дела частных предприятий. Воздействие на предприятия осуществляется, прежде всего, упорядочением законодательства, установлением спра­ведливых правил экономического поведения на рынке, внедрением методов регулирования, при которых министерства становятся ответ­ственными за структурные и институциональные преобразования. Функциональные органы исполнительной власти взаимодействуют с отраслевыми органами, являющимися традиционными для экономи­ческой системы, и становятся штабами, где разрабатываются концепции развития, направления научно-технической и промышлен­ной политики, на которые ориентируются все предприятия незави­симо от форм собственности и способов хозяйствования.

Совершенствование государственного управления включает рас­ширение прав и повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти за проведение структурной, промышленной, инновационной, бюджетной, внешнеторговой политики, приоритет­ное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, уст­ранение диспропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями, рыночным и государственным секторами.

 

Государственная научная и промышленная политика

Наука определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, со­стояние обороны, защищенность личности от неблагоприятных фак­торов,… За счет высокого уровня ведущих научных школ, поддержания пре­стижности труда… На Россию все еще приходится 10% ученых всего мира, и научно-техническая сфера страны — одна из немногих, куда Запад…

Государственная промышленная политика

• поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффек­тивных технологиях и наукоемких производствах; • восстановление мощностей наукоемких и технологичных от­раслей; • развитие экспортных производств с высокой добавленной стои­мостью, поддержка отечественных экспортеров на мировом…

Отрасли с большим техническим отставанием — автомобильное, транспортное, дорожное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность — не могут самостоятельно при­способиться к рынку без больших потерь. Поэтому именно машино­строение должно постоянно быть в центре внимания промышленной политики.

Машиностроение в целом определяет перспективы индустрии, составляет содержание научно-технического прогресса. Во всей про­мышленной продукции доля машиностроения составляет: в Японии — 50%, Германии - 48, США - 40, Франции - 38, Италии — 35%. В США примерно 1/3 прироста ВВП обеспечивают высокие технологии. В России от реформ больше других пострадало машиностроение, его доля в промышленной продукции сократилась до 16%.

Необходимо стимулирование инвестиций в капиталоемкие, с длинным сроком окупаемости и высокими финансовыми рисками производства. Важная роль принадлежит тарифно-таможенному регулированию. Импортные пошлины на ком­плектующие для сборочных производств должны быть значительно ниже пошлин на соответствующие готовые изделия; пошлины на сы­рье — меньше пошлин на полуфабрикаты, а на ввоз не производимого в стране оборудования — отсутствовать вовсе.

Проводниками промышленной политики являются федеральные органы исполнительной власти. Решения по выделению бюджетных средств, кредитов предприятиям, предоставлению льгот принимаются через посредничество Министерство финансов России и Министерство экономического развития России. Отраслевые ведомства проводят государ­ственную промышленную политику в подведомственных отраслях, реали­зуют целевые программы, размешают заказы на закупку и поставку продукции для государственных нужд, управляют унитарными пред­приятиями.

Однако отраслевые органы федерального управления сведены к минимуму. Они не смогут решить стоящие перед промышленностью задачи, тем более что их деятельность связана преимущественно с ин­ституциональными преобразованиями, не затрагивающими непосред­ственно материальные основы производства. Поэтому между Центром и предприятиями формируется среднее звено управления, которое выполняет часть функций прежних отраслевых министерств, но нахо­дится ближе к производству и лучше приспособлено к рыночным ус­ловиям. Характерными чертами таких управленческих структур явля­ются соединение промышленного и финансового капитала, наличие в едином комплексе крупных и малых предприятий разных форм соб­ственности, страховых компаний и банков (финансово-промышленные группы, концерны, холдинги и др.).

В мировой экономике климат определяют крупные корпоративные структуры. В России корпораций мирового класса, способных к конкурен­ции в глобальном масштабе, которые включаются в основные миро­вые рейтинги и (или) ценные бумаги продаваемые на ведущих фондовых площадках, немного. Для большинства характерны низкие уставные капиталы и рыночная капитализация, малоэффективные структура собственности, слабая организация финансов, наличие конфлик­тов между компанией и государством, менеджерами и акционерами и т.д.

Предприятия объединяются в холдинг для повышения конкурен­тоспособности производства, технологических прорывов. Холдингу легче привлечь внутренние и внешние частные инвестиции, так как в дан­ном случае риск меньше, чем вложения в отдельно взятое предприятие. В функции холдинга входят также страхование предприятий, лизинг, недопущение неплатежей.

Координирует проведение промышленной политики Совет по промышленной политике при Правительстве РФ. Это экспертно-консультативный орган, обеспечивающий взаимодействие руководите­лей предприятий, банков, научных организаций с федеральными ор­ганами управления и консолидацию их усилий для реализации про­мышленной политики. К работе в Совете привлекаются специалисты органов государственного управления, ведущие ученые, предпринима­тели России и других стран. Рекомендации Совета при необходимости реализуются решениями Правительства РФ.

 

Управление топливно-энергетическим комплексом

Отрасли ТЭК занимают лидирующее положение в экономике и социальной сфере страны, на их долю приходится 40% националь­ного дохода, 30% доходов… ТЭК требует для освоения крупных единовременных вложений. Они были… У истоков продукции ТЭК находится геологическая разведка. Она должна обеспечивать номинальный прирост запасов, в два…

Предполагаемые объемы производства и добычи

  Потребности инвестирования в добычу газа на период до 2015 г. со­ставляют 80… Ставка делается на иностранные инвестиции, повышение цен и тарифов на продукцию ТЭК. В мировой практике важным…

Управление агропромышленным комплексом

В агропромышленном комплексе (АПК) производится около тре­ти валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточены… В результате экономических преобразований в последнее деся­тилетие на селе… Основное средство производства — земля — передано в частную собственность через механизм земельных и имущественных…

Управление оборонно-промышленным комплексом

СССР как сверхдержава имел мощный военно-промышленный комплекс, полностью обеспечивавший вооруженные силы самым эффективным оружием, что позволяло… Под конверсией понимается частичная или полная переориентация производственных… Высвобождающиеся в процессе конверсии производственные мощности и ресурсы привлекаются к реализации приоритетных…

Управление транспортным комплексом

Москва продолжает терять позиции в рейтинге безопасности дорог России: в этом году столица оказалась всего лишь на 12-м месте, пропустив вперед… Москва вошла в группу городов с удовлетворительной безопасностью дорог (индекс… В группе с высокими показателями аварийности индекса безопасности дорог (от 50 до 75) вошли Пермь, Самара,…

Управление железнодорожным транспортом

В сфере железнодорожного транспорта сохраняется тесная инте­грация стран СНГ и Балтии. Совместно используется инфраструктура, действуют единые… В системе занято 1,5 млн чел. Имущество железнодорожного транспорта относится… Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, приобретение подвижного состава осуществляются за…

Управление воздушным транспортом

В СССР воздушный транспорт развивался в едином комплексе с авиационной и космической промышленностью. На долю СССР приходилось 1/4 мирового выпуска… Однако единый комплекс авиационной промышленности и воз­душного транспорта… Пришла в упадок авиационная промышленность, остановились заводы. На Воронежском авиазаводе мощности позволяют…

Управление водным транспортом

Прежде морской торговый флот обеспечивал 65% внешнеторго­вых перевозок, сейчас — 6%. Кроме того, Россия потеряла почти все позиции на основных 24… Торговый флот СССР имел 16 пароходств, в России их осталось 11. Оставшиеся суда стремительно стареют, а новые практически не строят ни государство, ни частные фирмы. Верфи России…

Управление автомобильным транспортом

Строительство новых дорог практически прекращено, в 2005 г. введено лишь 162 км (для сравнения: Китай — 35 тыс. км), даже Монголия строит больше.… Почему дороги не строят? Государство оправдывается отсутст­вием денег, а… Структура управления транспортным комплексом Государственное управление транспортным комплексом возглавля­ет…

Управление государственным имуществом

В государственной собственности находятся природные ресурсы (леса, водоемы, недра), являющиеся базовыми для функционирова­ния национального… Государственными являются более 45 тыс. предприятий и учреж­дений, в том числе… Для организации управления государственная собственность разграничена на федеральную, собственность субъектов РФ и…

Управление пакетами государственных акций

Закрепление акций в федеральной собственности или использо­вание права «золотой акции» осуществляется по следующим видам деятельности: • добыча, переработка, сбыт нефти, газа и угля, геологоразведка; • трубопроводный транспорт;

Приватизация и национализация государственного имущества

Исходя из возможности приватизации государственное имущест­во подразделяется на виды: • имущество, приватизация которого запрещена; • имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его…

Глава 6. Региональное управление

Под регионом понимается часть территории, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта федерации либо объ­единять территории нескольких субъектов федерации.

Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность региональ­ного управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Ус­пешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнори­рующее общенациональные интересы.

Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, де­нежной, бюджетной, налоговой политики.Регион вправе приме­нять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с со­блюдением общегосударственных интересов и без нанесения пря­мого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования при­родных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.

Региональное управление базируется на принципах обеспечения целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами власти Россий­ской Федерации и субъектов РФ.

 

Государственная региональная

Политика

Для России региональная политика имеет приоритетное значе­ние. От ее эффективности зависит единство, целостность, стабиль­ность государства, социальное благополучие населения.

Главными задачами государственной региональной политики являются создание благоприятных макроэкономических условий для саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее пол­ного использования природно-сырьевого и производственного по­тенциала, преодоление существенных различий по факторам роста, уровню жизни. Их решение предполагает использование государст­венных рычагов воздействия с учетом общегосударственных инте­ресов и территориальных аспектов развития.

При разработке и реализации региональной политики учитыва­ются предпосылки и факторы долговременного характера и склады­вающаяся текущая ситуация в регионах.

К долговременным факторам относятся природно-климатические условия, геополитическое и транспортно-географическое положение регионов, социально-исторические особенности и характер расселения, уровень экономического развития. Оцениваются природно-ресурсный и производственный потенциал, демографическая ситуация, инвестици­онный, научно-технический и экспортный потенциалы.

Текущая ситуация характеризуется прежде всего наличием со­циальных проблем. Решение социальных задач является залогом прочности политических и экономических устоев всего государства. Социальные обязательства возлагаются на федеральный Центр, регионы, субъекты хозяйствования. В краткосрочном периоде обязательства государства сводятся к вы­равниванию бюджетных доходов во имя социальной справедливости по критерию государственных стандартов. Федеративное государство не может нормально функционировать при глубоких различиях в уровне жизни между регионами. Другие задачи социальной политики решают в основном органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.

 

Выравнивание экономического и социального развития регионов

Уровень развития регионов определяется в основном относи­тельными (в расчете на душу населения) показателями производст­ва валового регионального…     . Базовые индикаторы комплексной…  

Федеральные целевые программы развития регионов

Формой непосредственного участия государства в регулирова­нии развития регионов являются федеральные целевые программы развития регионов, финансируемые на долевых началах из федерального бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного харак­тера, заказы на поставку продукции для общегосударственных нужд и др. Программы экономического и социального развития регионов выделяют приоритетные направления. В программы включаются меры государственной поддержки социально-экономического раз­вития регионов.

Список Федеральных целевых программ Министерства регионального развития Российской Федерации

№	Наименование	Цели	Стадия реализации
1.	ВЦП «Приоритетные инвестиционные проекты развития общественной инфраструктуры»	Инфраструктурное обеспечение устойчивого экономического роста в геостратегически важных регионах и на остальной территории Российской Федерации, включая содействие развитию перерабатывающей промышленности и инновационных секторов экономики	Планируемая Минрегионом России программа
	ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года»	Устойчивое развитие экономики и реформирование социальной сферы Республики Татарстан и на этой основе поэтапное вхождение республики в единое бюджетное правовое пространство Российской Федерации	Реализующаяся программа
	ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года»	Обеспечение развития экономики и социальной сферы республики и на этой основе поэтапного вхождения Республики Башкортостан в единое бюджетное правовое пространство Российской Федерации	Реализующаяся программа
	ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)»	Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики и создание условий для дальнейшего их развития	Реализующаяся программа
	ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2010 года»	Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области, сопоставимого с уровнем развития сопредельных стран, а также благоприятного инвестиционного климата в регионе для сближения России и Европейского сообщества	Реализующаяся программа
	ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области(1994-2005 годы)»	Создание условий для устойчивого развития Курильских островов с учетом геостратегических интересов Российской Федерации; формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики и стимулирования реализации программ и проектов международного сотрудничества на территории Курильских островов; развитие социальной сферы и достижение экономических и социальных показателей, обеспечивающих стабильное развитие Курильских островов	Реализующаяся программа
	ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»	Создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации	Реализующаяся программа
	ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002 — 2010 годы и до 2015 года)»	Сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации; уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году в 2 раза.	Реализующаяся программа
	ФЦП «Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»	Формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Программа с учетом роли местного самоуправления в системе власти Российской Федерации, в экономической, социальной и политической системах российского общества призвана способствовать осуществлению государственной политики в области местного самоуправления, проведению реформы местного самоуправления	Реализующаяся программа
	ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»	Создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья; воссоздание традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов Севера и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания при сохранении экологического баланса; социальная реабилитация, национально-культурное развитие и повышение роли этих народов в экономических и социальных процессах; повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей; активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция в региональную экономику	Реализующаяся программа
	ФЦП «Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев (1997 — 2006 гг.)»	Обеспечение благоприятной перспективы для сохранения и развития этноса российских немцев в Российской Федерации	Реализующаяся программа
	ФЦП «Этнокультурное развитие регионов России в 2006 – 2008 гг.»	Осуществление государственной национальной политики и региональных стратегий этнокультурного развития регионов Российской Федерации	Реализующаяся программа
	ФЦП «Сейсмобезопасность территории России» (2002-2010 годы)	Максимальное повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического, экологического риска в сейсмически опасных районах Российской Федерации, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов, населенных пунктов, транспортных, энергетических и иных объектов и магистралей к сильным землетрясениям	Реализующаяся программа
	ВЦП «Создание институтов регионального развития (Федеральное агентство регионального развития и территориального планирования и его территориальные подразделения)»	Создание институциональной основы для ускоренного социально-экономического развития геостратегически важных регионов России и обеспечения вертикальной (по уровням власти) и горизонтальной (межрегиональной) интеграции решений органов власти в области экономической и социальной политики	Планируемая Минрегионом России программа
	ВЦП «Мониторинг миграционных потоков и трансформации процесса расселения в Российской Федерации»	Определение и отслеживание основных миграционных потоков, их квалификационного и половозрастного состава, изменения структуры расселения	Планируемая Минрегионом России программа
	ВЦП «Создание условий для свободного перемещения людей в геостратегически важные регионы России»	Сформировать ряд условий в геостратегически важных регионах РФ для поддержки притока населения	Реализующаяся программа
	ВЦП «Исследование инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации»	Определение потребности регионов Российской Федерации в инфраструктуре на среднесрочную перспективу в 8-10 лет	Планируемая Минрегионом России программа
	ВЦП «Формирование единой системы мониторинга социально-экономического развития регионов Российской Федерации»	Проведение систематической оценки качества жизни населения в разрезе субъектов Российской Федерации, проведение систематической оценки качества государственного управления субъектами Российской Федерации; определение и мониторинг рисков социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего в разрезе показателей качества жизни; формирование и внедрение в субъектах Российской Федерации регионального и муниципального стандарта открытости информации	Планируемая Минрегионом России программа
	ВЦП «Формирование единой системы мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований и проведения муниципальной реформы»	Проведение систематической оценки хода реализации и эффективности реформы местного самоуправления; проведение систематической оценки социально-экономического положения муниципалитетов; формирование и внедрение в муниципальных образованиях стандарта открытости информации	Планируемая Минрегионом России программа
	ВЦП «Мониторинг хода социально-экономических реформ и пороговых индикаторов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации»	Внедрение и поддержание системы мониторинга целевых ориентиров и пороговых индикаторов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; формирование регионального разреза сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации	Планируемая Минрегионом России программа
	ВЦП «Методическое и методологическое содействие внедрению элементов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс на уровне субъектов Российской Федерации. Обобщение и распространение лучшей практики»	Формирование условий для устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективной системы государственного управления в субъектах Российской Федерации. Программа призвана способствовать проведению реформы государственного управления на региональном уровне, оптимизации структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сокращению расходов на государственное управление	Реализующаяся программа
	ВЦП «Методическое и методологическое содействие внедрению на региональном уровне процедур общественной экспертизы и общественных консультаций при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления. Обобщение и распространение лучшей практики»	Формирование условий для повышения роли институтов гражданского общества в принятии решений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Программа призвана способствовать внедрению на региональном уровне процедур общественной экспертизы и общественных консультаций при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления	Планируемая Минрегионом России программа
	Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда»	Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания; ликвидация до 2010 года включительно существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году	Реализующаяся программа
	Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»	Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг	Реализующаяся программа
	Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса	Обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, прибывших до 1 января 2002 г . и постоянно проживающих в г. Байконур не менее 10 лет, зарегистрированных администрацией города в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами	Реализующаяся программа
	Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы Подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы	Обеспечение жильем семей военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы из указанных органов и учреждений, граждан, уволенных с военной службы (службы), граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц	Реализующаяся программа
	Подпрограмма в составе ФЦП «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Энергоэффективность в сфере потребления»		Реализующаяся программа
	Подпрограмма ФЦП «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 годы)» «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы»	Сохранение и восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры, народных традиций российской провинции в условиях реформирования структуры управления хозяйством и становления рыночной экономики	Реализующаяся программа
	Подпрограмма ФЦП «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 годы)» «Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга»	Возрождение г.Санкт-Петербурга как уникального центра мировой и национальной культуры	Реализующаяся программа

 

Инициаторами разработки программ выступают, как правило, региональные власти. Они оценивают состояние региональной эко­номики, сопоставляют показатели с другими регионами, составляют реестры инвесторов. В настоящее время утверждено около 30 про­грамм, но большая их часть финансируется не в полной мере.

Реализуются программы преодоления кризисов в депрессивных регионах, программы развития средних и малых городов.

Мерами политики в отношении кризисных территорий являются:

• структурная перестройка производственного комплекса;

• уменьшение зависимости от внерегиональных поставок, им­порта с замещением собственным производством;

• перенесение налогового бремени с производства на социально избыточное потребление, на сверхприбыль;

• создание региональных инвестиционных и инновационных фондов;

• реконструкция предприятий.

Особый акцент делается на улучшение положения в малых и средних городах, которое положитель­но влияет на все население. Малые и средние города могут более эффективно использовать, прежде всего, собственные природные, трудовые и хозяйственные ресурсы. Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов предусматривает реше­ние проблем развития 3066 городских поселений России с населе­нием до 100—150 тыс. чел. и поселков городского типа с общей численностью около 45 млн чел.

 

Привлечение субъектов РФ к управлению федеральной собственностью

Региональная политика предусматривает также привлечение субъектов РФ к управлению федеральной собственностью.

При осуществлении правомочий собственника принадлежащих государству акций в уставных капиталах акционерных обществ (АО) и иных предприятий смешанной формы собственности в число представителей государства в органах управления указанных предприятий включаются должностные лица исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых данные предприятия размещаются. Проекты решений Правительства РФ о ликвидации федеральных государственных предприятий подлежат согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они размещаются.

Находящиеся в федеральной собственности и подлежащие продаже акции АО, образованных в процессе приватизации, передаются субъектам РФ. Стоимость указанных акций засчитывается как поступление средств от приватизации и расходы федерального бюджета по вза­имным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ средствам. Продажная цена акции не может быть меньше, чем цена соответствующих акций, складывающаяся на фондовом рынке. Ис­пользуя механизм расчетов с бюджетами субъектов РФ федеральной собственностью, Правительство РФ погашает свои долги перед ни­ми и снимает ответственность за реализацию пакетов государствен­ных акций.

 

Укрупнение субъектов РФ

· Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край (2005). · Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ присоединены к… · Камчатская область и Корякский автономный округ объединены в Камчатский край (2007).

Север как объект управления

После его распада Россия пополнила ряд северных стран в пря­мом и переносном смысле. Районы Севера и приравненные к ним территории занимают около… Ученые считают, что из 17 млн км2 территории России 11 млн км2 являются… В США, Канаде, Дании при районировании для выявления тер­риторий, которые действительно можно считать северными,…

Организационные формы регионального управления

В результате произошло ослабление федеральной власти на мес­тах, во многих регионах сложились замкнутые режимы, что подта­чивало политическое и… Между тем Центр не в меньшей степени отвечает за развитие любого региона и не…  

Федеральные округа

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849:

• утвержден перечень семи федеральных округов;

• институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ преобразован в институт полномочных представите­лей Президента РФ в федеральных округах;

• установлен порядок размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по согласованию с пол­номочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Основные показатели федеральных округов

  Целями реорганизации территориального управления являются: • обеспечение реализации Президентом РФ своих полномочий;

Особая экономическая зона

В ОЭЗ устанавливается льготный режим инвестиций и предпри­нимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической. Ад­министрация ОЭЗ вправе… Уполномоченные органы субъекта РФ, на территории которого образована ОЭЗ,… В особой экономической зоне не требуется лицензирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев,…

Наукоград

Наукоград — это муниципальное образование со статусом город­ского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим… • не менее 15% работающих муниципального образования за­няты в НПК; • не менее 50% всей продукции хозяйствующих субъектов му­ниципального образования по стоимости произведено в НПК;

Закрытое административно-территориальное образование

Во времена Советского Союза такие населённые пункты были строго засекречены: даже гражданам СССР, не имеющим права доступа к секретной информации,… В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых… После распада СССР список ЗАТО был рассекречен. Вместо цифровых обозначений города получили отдельные названия.

Специализация ЗАТО в России

o г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край) o г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область) o г. Зеленогорск / Красноярск-45 (Красноярский край)

Глава 7. Власть и бизнес

В России концентрация капитала и собственности осуществляется в специфических условиях и формах: средства производства на основе приватизации собственники получили фактически бесплатно, олигархический капитал накапливается через финансовые потоки, слабо контролируемые государством. В настоящее время практически завершилась гигантская концентрация собственности.

Для реализации своих целей бизнесу (капиталу) присуща энергия высокого напряжения: по выраже­нию К. Маркса, если при 3% доходности он дремлет, при 30% оживает, то при 100% нет такого преступления, которое он не мог бы совершить. В реальной действительности бизнес действует по обстоятельствам, учитывая складывающуюся конъюнктуру внутренней и внешней среды. В благоприятных условиях энергия бизнеса положительно сказывается на темпах экономического роста и социальном климате в стране. В сложных условиях он ищет и находит выгодное применение своему капиталу, не считаясь с национальными интересами страны пребывания. Больше всего бизнес опасается политических рисков, классовой солидарности наемного персонала, принуждения к социальной ответственности.

Россия лишь недавно стала открытой для бизнеса. Первое десятилетие ушло на приватизацию, раздел и частное присвоение общенародной собственности, что и привело к тяжелым последствиям для страны. С переменами начала 1990-х гг. были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали этих надежд. Более того, некоторые представители этих сообществ, пренебрегая нормами закона и нравственности, перешли к беспрецедентному в истории нашей страны личному обогащению за счет большинства граждан. Власть и бизнес в унисон считали возможным не учитывать интересы работников и нарушать их права. Бизнес экономил на заработной плате, инвестициях и не мог рассчитывать на авторитет в обществе.

 

Основы взаимодействия власти и бизнеса

В экономической сфере бизнесу принадлежит ведущая роль, так как в его распоряжении находятся материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Правильно… Заинтересованность власти и бизнеса друг в друге является основой их… Содержание взаимодействия власти и бизнеса весьма многообразно: оно охватывает круг вопросов, начиная со стратегии…

Взаимоотношения власти и бизнеса подразделяются на формальные и неформальные, коллективные и индивидуальные, гласные и непрозрачные (скрытые), общественно значимые и частные.

Формальные взаимоотношения проявляются в участии бизнеса в генеральном соглашении, заключаемом Правительством РФ, объединениями работодателей и профсоюзами; в диалоге с властью специальных организаций, создаваемых бизнес-сообществами, и в некоторых других структурах.

Взаимоотношения между властью и бизнесом являются многоуровневыми. Формируется бизнес-иерархия, в которой каждому отводится определенное место, зависящее от экономического веса бизнесмена и наличия у него автономных политических ресурсом. Высшее звено — бизнес-элита, решает вопросы в контакте с представителями высших эшелонов власти. Для этого используются следующие формы:

• регулярные запросы Администрации Президента РФ в адрес компаний о текущей ситуации;

• сопровождение бизнесменами визитов, поездок руководителей высших органов власти РФ;

• встречи Президента РФ с руководителями — представителями бизнес-сообществ;

• персональные встречи бизнесменов с руководителями высших органов власти РФ.

В бизнес-элиту входят члены Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, члены бюро Российского союза промышленников и предпринимателей, собственники крупного бизнеса. Бизнесмены второго и более низкого уровней, представляющие отрасль, компанию, предприятия, практикуют письма-обращения к Президенту, Правительству, парламенту, министрам, публикуемые в открытых СМИ. В них обычно ставится какая-то конкретная проблема и содержится просьба помочь в ее решении. Например, директора ряда крупных мясокомбинатов просят Президента увеличить объемы ввоза мясосырья из-за рубежа, чтобы расширить собственное производство.

Результатом взаимоотношений обычно является соответствую­щим документ, нормативный акт, открывающий или закрывающий дорогук каким-то действиям сторон в целях удовлетворения (неудовлетворения) интересов другой стороны.

До 2000 г. характерным был прямой контакт Президента РФ, Председателя Правительства РФ, чиновников высокого ранга с представителями бизнеса. В настоящеевремя реализуется принцип равноудаленности бизнесме­нов от власти. Он проявляется в том, что встречи Президента происходят с представителями как крупного, так и малого бизне­са, у бизнес-элиты сокращаются политические ресурсы и автоно­мии, она интегрируется в реформируемую систему власти. Инициатива переходит к власти, которая предпринимает шаги по восстанов­лению общегосударственных приоритетов.

Наиболее опасным для общества порождением неформальных от­ношений представителей власти и бизнеса является коррупция. За 2005 г. Россия по уровню коррупции переместилась с 95-го на 126-е место в мире, сейчас на 154 месте. Россия подписала Конвенцию ООН против коррупции. Тем не менее, коррупция среди чиновничества переходит в новую стадию, новое качество. В непосредственном виде она становится опасной (взятка уголовно наказуема, возможна в условиях непрозрачности отношений, это все же отклонение от нормы). Безопаснее и надежнее паразитироватьна самом крупном бизнесе, т.е. «делать бизнес» на административном ресурсе. В этом случае безвозмездное предоставление административных услуг становится исключением, а возмездное — нормой отношений власти и бизнеса. В этом качестве чиновники — все те же бизнесмены, но не предприниматели, а рантье, они не развивают эко­номику, а паразитируют на ней.

Доходность административного бизнеса весьма высока. Еще в 1990-е гг. государственные служащие выглядели обделенными, обойденными вни­манием. За первое пятилетие нового века многие из них стали вторыми после бизнесменов по масштабам обладания крупной собственностью.

Чем больше раундов по переделу собственности, тем шире круг пре­тендентов на административную ренту. Ее масштабы начинают тяготить бизнес, он пытается найти противоядие, но без ущерба для своих инте­ресов. Естественно, что, прежде всего, надежды возлагаются на совер­шенствование уголовного законодательства, принятие закона о проти­водействии коррупции (попытки предпринимаются в течение 10 лет).

Радикальными мерами борьбы с коррупцией во всех ее проявле­ниях были бы возврат государственной монополии на ТЭК, алко­голь, табак; введение статьи о конфискации имущества в уголовное право; запрет чиновникам на владение собственностью и открытие счетов за рубежом. Однако на такие меры не готовы пойти ни власть, ни бизнес. Поэтому появляются проекты, имитирующую борьбу с коррупцией.

 

Влияние власти на бизнес

После распада союзного государства приняты базовые законы, ре­гулирующие отношения собственности, которые приобрели для бизнеса первостепенное… К моменту раздачи народного имущества бизнес-сообщество еще не сложилось и не… Как образно выразился еженедельник «Спектэйтор», комбинат «Норильский никель», обеспечивающий 40% мирового…

Влияние бизнеса на власть

Благополучие экономики теперь полностью определяется функционированием частного сектора. В настоящее время 2/3 доходов страна получает от… В руках бизнеса находится экономическая власть, конкурентоспо­собность страны,… Влияние бизнеса на власть может быть мягким и радикальным, прямым и косвенным, открытым и теневым. Мягкое влияние…

Взаимодействие власти с бизнес-структурами

В России формами консолидации бизнеса стали: Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, Российский… Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве… Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации образован для обеспечения…

Лоббирование

Весьма широкое распространение лоббизма в мировой практике объясняется его высокой результативностью для конкретных бизнес-сообществ или отдельно… Деятельность профессионального лоббиста требует особого мыш­ления,… Различают легальное и нелегальное, цивилизованное и внеправовое лоббирование. Легальное лоббирование выражается в…

Партнерство власти и бизнеса

Партнерство бизнеса и власти должно быть диалогом равных и ис­ключать крайности сервилизма (государство оказывает лишь услуги бизнесу) и дирижизма… При определенных условиях партнерство может трансформироваться и принимать… Бизнес выступает не только как сообщество, но и опосредует отношения с властью личностными факторами. Во…

Глава 8. Управление социальной сферой

Социальная сфера общества удовлетворяет материальные и духовные потребности человека. Социальные потребности многогранны и иерархичны, их можно разделить на потребности первого, второго, третьего и следующих уровней; потребности, которые требуют обязательного удовлетворения и которые могут быть отложены, потребности в предметах первой необходимости и предметах роскоши. Действует закон возвышения потребностей. С развитием общества изменяются как структура потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на услуги, и повышаются требования к их качеству.

Стратегическая цель социального управления состоит в сбережении народа. Достижению данной цели не должны препятствовать ни национальные, ни религиозные, ни идеологические предрассудки. Она должна лимитироваться только экономическими возможностями, которые в немалой степени зависят и от социального благополучия.

Материальную основу социальной сферы составляют предпри­ятия и учреждения, оказывающие людям разнообразные услуги. Чем они экономически мощнее, тем надежнее и качественнее оказываемые ими услуги.

Наиболее общим показателем эффективности управления социаль­ной сферой является демографическая ситуация в стране. Она характе­ризуется показателями рождаемости, смертности, прироста или убыли населения, половозрастной структуры, занятости, продолжительности жизни и др.

В России сложилась неблагоприятная демографическая ситуа­ция. По показателю общей численности населения Россия уступает многим странам. Снижается рождаемость, растет смертность, стареет население. Коэффициент рождаемости снизился до 1,34 при норме 2,14.Средняя продолжительность жизни в 2008 г. составила 66,05 в том числе мужчин — 59,1, женщин — 73,0 года (129 место в мире).

Весьма неутешительны долгосрочные прогнозы общей численности населения. По данным Росстата, население убывает почти на 0,8 млн чел. в год и составит в 2016 г. 134 млн чел., в 2030 г. — 100 млн чел., в том числе экономически активное населения — 40,5 млн чел. Падает физическое и духовно-нравственное здоровье нации. Прогнозируется резкое падение занятости в основном производстве и увеличение занятости в сфере услуг. Хотя это и соответствует мировой тенденции, однако не способствует освоению богатых ресурсами территорий страны.

 

Социальная политика государства

В законодательстве ряда стран утверждается статус социального государства. Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и… К решению социальных вопросов государство привлекает бизнес. Социальная… Конституция РФ провозглашает Россию социальным государст­вом, политика которого направлена на создание условий,…

При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся; развитие социальной инфраструктуры социальная адресная поддержка.

Все инструменты социальной политики должны, в конечном счете, поддерживать и повышать уровень жизни населения. Уровень жизни — это уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления. ООН оценивает уровень жизни согласно индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). Индекс развития человеческого потенциала — интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории. Он является стандартным инструментом при общем сравнении уровня жизни различных стран и регионов.

При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:

· Ожидаемая продолжительность жизни — оценивает долголетие.

· Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.

· Уровень жизни, оценённый через валовой национальный доход на душу населения по паритету покупательной способности в долларах США.

По итогам 2009 г. Беларусь — на 68 месте, Россия — на 71 месте, Украина — на 85, США — на 13. На 1-м месте Норвегия. На 2-м — Австралия, на 4-м — Канада.

Между тем ещё в 70-х годах, то есть через 25 лет после окончания войны, согласно ежегодному отчету ООН о развитии человечества СССР по УРОВНЮ ЖИЗНИ (ИРЧП) входил в ПЕРВУЮ 10-ку самых развитых стран мира

Ослабление позиций государства в социальной сфере противоречит его статусу социального государства и европейской державы. Кроме того, в сознании большинства населения живы еще стандарты советской социальной политики, и оно болезненно с ними расстается. В этих условиях перераспределять социальные обязательства от государства к гражданам и уходить из социальной сферы преждевременно.

На социальные нужды из всех источников финансирования направляется около 18% ВВП. Государство берет на себя финансирование социальных программ, бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, обеспечение жильем малоимущих граждан гарантирование минимума доходов, пенсионное обеспечение, социальное страхование.

Реальные возможности решения социальных задач появляются по мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих и тем легче обеспечить суще­ствование еще или уже не работающих. Стимулирование экономического роста, регулирование деятельности субъектов естественных монополий, управление инфляцией — все это объекты государственного вмешательства, и именно они определяют, какой будет социальная ситуация.

В настоящее время социальная политика реализуется по следующим основным направлениям:

• упорядочение трудовых отношений наемных работников и работодателей;

• сокращение безработицы и стабилизация занятости;

• создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения, прежде всего, наименее обеспеченной его части;

• сдерживание роста цен и тарифов на социальные услуги;

• совершенствование оплаты труда в бюджетной сфере.

Ключевыми звеньями социальной политики становятся оплата труда, занятость, трансферты, т.е. в конечном счете — доходы на­селения.

 

Регулирование доходов населения

Доходы имеют две формы: номинальные и реальные. Реальные доходы образуются как результат деятельности, приносящей доход, они мень­ше номинальных…   БАЛАНС ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ (млн. рублей)   …

Государственная политика в области занятости

В рыночных условиях рабочая сила превращается в товар, продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов. … Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собст­венники рабочей… Рабочая сила — особый товар. На ее формирование и воспроиз­водство оказывают влияние не только общественные, но и…

Управление отраслями социальной сферы

Основными отраслями социальной сферы являются культура, обра­зование, здравоохранение. Каждая из них удовлетворяет специфические потребности человека — как духовные, так и материальные, которые не являются взаимозаменяемыми.

 

Управление сферой культуры

Законодательст­вом определен норматив финансирования культуры за счет государ­ства (2% расходной части федерального бюджета). Государственное… Управление культурой осуществляется на основе взаимодейст­вия как… Органом федеральной власти, участвующим в управлении культу­рой, является Министерство культуры Рос­сийской Федерации…

Управление сферой образования

Установлено, что объем знаний удваивается за каждые 10 лет. Не хватит всей жизни, чтобы их освоить. Технический прогресс позволяет перевести знания… Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с… Образование базируется на государственных образовательных стан­дартах, включающих федеральный и…

Управление здравоохранением

Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактические, научно-исследовательские, аптечные, образовательные и другие уч­реждения, предприятия по… Задачей здравоохранения является более полное удовлетворе­ние потребностей… Наиболее общим показателем развития здравоохранения служит доля ассигнований на медицинскую помощь по отношению к ВВП.…

Социальная защита населения

Из общей численности 50% населения планеты существуют на 2 долл. в день, в том числе 1 млрд чел. — менее чем на 1 долл. Чер­та бедности в развитых… По данным ООН, в России 70% населения живет менее чем на 2 долл., т.е. по… Обобщающим показателем пропасти между богатыми и бедны­ми является децильный коэффициент, исчисляемый отношением…

Обеспечение прожиточного минимума

Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка потребительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина ис­числяется на душу… Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ООН в 1991… Показатель прожиточного минимума используется для:

Система социального страхования

По источникам выплат пенсионное обеспечение может быть государственным и частным, которое, в свою очередь, подразделяется на обязательное и… Пенсионные накопления через систему контролируемых государством пенсионных… В России пенсионеры составляют более 20% общей численно­сти населения. Сумма выплат по пенсиям достигает 8% ВВП.…

Поддержка семьи

Наиболее уязвимыми являются многодетные и неполные семьи. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей — 60%.… Формами социальной поддержки выступают пособия, компенса­ции, другие выплаты… Действует единая система пособий для поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять видов:…

Глава 9. Управление жилищно-коммунальным комплексом

Жилищно-коммунальное хозяйство традиционно является во­просом местного значения. Однако в последние годы оно преврати­лось в приоритетное направление социально-экономического раз­вития страны. Активизация действий обусловлена сменой курса жилищной политики после 1991 г., сконцентрированной на инсти­туциональных преобразованиях.

Одобренная Указом Президента РФ программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства направила усилия на трансфор­мацию источников финансирования жилищно-коммунального хо­зяйства. Вместе с Законом о приватизации жилищного фонда созда­валась правовая основа для передела собственности, сокращения функций государства в жилищно-коммунальном комплексе. Мери­лом успешности преобразований избран переход на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями. При этом на второй план отодвигались вопросы модернизации жилищно-коммунального комплекса и улучшения жилищных условий населения.

К 2005 г. указанные задачи формально были решены, объявлено о прекращении дотирования жилищно-коммунальных предприятий при сохранении регулирования тарифов на коммунальные услуги. Однако на фоне достижений более заметными оказались нерешен­ность главных проблем, деградация жилищного фонда, низкие тем­пы его наращивания.

Поэтому закономерным является переход к новому этапу пре­образований, затрагивающему все звенья жилищно-коммунального комплекса. Он должен завершить его рыночную трансформацию, включая жилищное строительство, жилищно-коммунальное обслу­живание, управление жилищным фондом, коммунальной инфра­структурой. Для этого вводятся жилищное самоуправление, концес­сионные соглашения, создаются условия, способствующие привлечению частных компаний на рынок жилищно-коммунальных услуг и инвестиций.

Жилищно-коммунальное хозяйство прежде функционировало на основе модели, при которой затраты на воспроизводство несло государство при минимальном участии населения. Государство обеспечивало решение жилищной проблемы по приемлемым нор­мам количества и качества жилья, предоставление жилищно-коммунальных услуг по социально низким ценам.

С переходом страны на иную социально-экономическую систему жилье и социальные услуги превратились в обычный товар, объект купли-продажи со всеми вытекающими из этого последствиями. Кон­ституционное право на жилище хотя и не отменено, но и ничем не гарантировано, кроме рынка недвижимости, где оно является не толь­ко товаром, но и финансовым инструментом, объектом спекуляций.

Если прежде содержание жилищно-коммунального хозяйства за счет общественных фондов считалось естественным и нормальным, то теперь к нему предъявлены иные требования: конкурентоспо­собность, самоокупаемость, бездотационность, привлекательность для частного капитала и т.д.

Наличие огромного унаследованного жилого фонда позволяло не ставить проблему его наращивания, переведя стрелку в сторону перераспределительных финансовых отношений. Решались чисто фискальные задачи бюджетного финансирования.

Игнорирование воспроизводственных задач, особенно в части коммунальной инфраструктуры, привело к тяжелым последствиям. Возрождение жилищно-коммунального хозяйства теперь возведено в ранг национального проекта.

 

Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе

Преобразования в жилищно-коммунальном комплексе начались в конце 1980-х гг. В 1989 г. принято постановление Правительства РФ «О переходе… Другим шагом явилась передача в соответствии с постановлени­ем Верховного… К началу 1990-х гг. стала проявляться несовместимость прежней организации жилищно-коммунального комплекса с новыми…

Жилищно-коммунальное строительство

• содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; • используют бюджетные средства и иные источники денежных средств для… • предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений…

Жилищно-коммунальное обслуживание

Каждая подотрасль представлена совокупностью жилищно-коммунальных предприятий: санитарно-технических, энергетиче­ских, транспортных, по внешнему… К санитарно-техническим относятся предприятия по обслужи­ванию и эксплуатации… Энергетические предприятия — электрические, газовые и тепло­фикационные распределительные сети, отопительные…

Тарифное регулирование

В 1918 г. вводится квартирная плата с учетом классовой при­надлежности: рабочие платили в 10 раз меньше за единицу площа­ди, чем люди свободных… называемые нетрудовые элементы. Ввиду обесценивания рубля oпe- рации по… В связи с введением в модель социализма товарно-денежных отношений была предпринята попытка восстановить оплату жилья…

Субсидирование жилищно-коммунальных платежей

• оплата собственными деньгами; • оплата бюджетными деньгами через механизм субсидий и льгот. Выделение субсидий (компенсаций) основано на принципе, согласно которому семья за проживание в жилище, определенном…

Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом

Жилищное строительство переведено на рыночную основу с привлечением незначительных объемов бюджетных средств. Такая же перспектива ожидает… Организационные структуры управления формируются главным образом… Функции государства в управлении ЖКК сводятся к законода­тельному регулированию жилищных отношений и прав на…

Глава 10. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Безопасности общества прежде всего угрожают наличие и острота конфликтных и чрезвычайных ситуаций. Усилия органов государст­венного управления должны быть направлены на их предупреждение и ликвидацию неблагоприятных последствий и ущерба. Как свидетель­ствует практика, управлять рисками конфликтов, чрезвычайных си­туаций и катастроф можно, несмотря на их непредсказуемость и фа­тальность.

 

Управление конфликтными ситуациями

Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеют отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона конфликта выражается в… Основными формами общественных конфликтов являются: со­циальные взрывы,… Социальный конфликт явля­ется следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом кол­лективе. Причинами…

Управление конфликтными трудовыми отношениями

Государство участвует в согласовании интересов сторон трудо­вых отношений, формировании цивилизованного рынка труда, достижении социального… Коллективным трудовым спором (конфликтом) являются неурегулированные… Порядок разрешения коллективных трудовых споров регулирует­ся Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175. Он…

Общее и среднее количество трудовых протестов за 2008-2010 г.

    Однако имеют место социальные кон­фликты в других формах: пикетирование государственных учрежде­ний, перекрытие…

Органы регулирования социально-трудовых отношений

Президент РФ утверждает координатора Комиссии, который не является ее членом и не вмешивается в оперативную деятельность сто­рон, не участвует в… Основные цели Комиссии заключаются в выработке общих принципов согласованного… 2. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - система государственных органов (подразделений),…

Управление корпоративными конфликтами

Однако конкуренция бывает не только добросовестной, не всех устраивает достижение превосходства более эффективной работой, к которой нелегко быстро… В данном случае ставка делается в основном тоже на поглоще­ние, но не с… Захват осуществляется на основе создания незаконными мето­дами формально законного правового поля. Представляются…

Управление общественными чрезвычайными ситуациями

Чрезвычайные ситуации уменьшают ресурсный потенциал, вы­зывают дополнительные материальные затраты, угрожают сущест­вованию государственной системы,… Минэкономразвития России ежегодно доводит до федеральных органов… Критериями пороговых показателей являются прежде всего способность эко­номики функционировать в режиме расширенного…

Управление в природных

И техногенных чрезвычайных ситуациях

В условиях низкой технологической дисциплины, хронической нехватки средств для поддержания в нормальном состоянии основ­ных фондов возрастает… Все это обусловливает значительное превышение уровня риска для человека по… Структура чрезвычайных ситуаций, % к итогу:

Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны;… МЧС России проводит мониторинг и прогнозирование чрезвы­чайных ситуаций.… Подсистема обращения с ядерными материалами функционирует на базе Министерства обороны Российской Федерации…