Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее определенном направлении.
В условиях частнокапиталистической формы хозяйствования, непредсказуемости поведения субъектов рынка и зависимости от внешней конъюнктуры общегосударственное планирование весьма затруднено.
Производственное планирование перешло от органов власти к хозяйствующим субъектам. Планирование сохраняет директивный характер, т.е. обязывает действовать в определенном направлении, если его объектом является государственный сектор, использование бюджетных средств. На основе утверждаемых показателей государственного бюджета Минфин России доводит планы доходов и расходов до подведомственных организаций.
В качестве документов государственного планирования законодательно и нормативно определены:
- разработка прогнозов социально-экономического развития;
- государственного бюджета;
- программы социально-экономического развития на среднесрочный период, перспективного финансового плана;
- сводного финансового баланса;
- плана мобилизационной подготовки экономики.
Конечно же, главенствующим является разработка прогнозов социально-экономического развития. Министерство экономического развития РФ с участием других федеральных органов исполнительной власти РФ разрабатывает сценарные условия (целевые параметры, основные показатели, решения и меры по направлениям государственной политики).
Органы федеральной исполнительной власти и субъектов РФ разрабатывают:
• варианты прогнозов развития отраслей и регионов по основным показателям;
• планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.
Прогнозы базируются на демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других показателях. Исходным в прогнозировании является анализ динамики основных макроэкономических показателей:
• ВВПв сопоставимых ценах;
• доходов (расходов) федерального бюджета, % к ВВП;
• объема промышленной продукции;
• объема инвестиций в основной капитал;
• экспорта (импорта);
• потребительских цен на товары и платные услуги населению;
• минимальных, но реальных располагаемых денежных доходов населения;
• численности безработных.
Основной формой перспективного государственного планирования служит разработка целевых комплексных программ. Программа предусматривает:
• приоритеты в реализации государственной политики;
• достижение конкретного конечного результата и эффекта;
• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.
Программы финансируются за счет государственного бюджета, региональных и местных бюджетов, внебюджетных источников, привлекаемых под государственные гарантии. Правительство РФ определяет государственных заказчиков, отвечающих за реализацию программ.Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовые ресурсы.
Программы, инициатором которых выступает Президент РФ, называются президентскими. В ряде случаев такой статус может поручить уже утвержденная программа, если необходимо обеспечить решение особо важных государственных задач. Создан Центр президентских программ Администрации Президента РФ.
Предприятия составляют и утверждают планы и для общественного признания своей деятельности вносят предложения координирующему органу (им может быть и орган управления) о возможной продаже продукции и потребностях в средствах производства. Если они принимаются, то это налагает обязательства на обе стороны: координирующий орган включает предложения в систему сбыта и снабжения, а предприятие обязуется выполнять объем поставки в качестве принятого заказа. Предприятия на добровольной основе включаются в выполнение общегосударственных задач, целевых комплексных программ, государственных заказов, а также соблюдают обязательные требования экономических и социальных нормативов.
Программно-целевое планирование отличается от директивного не степенью обязательности выполнения плана, а способом принятия обязательств. При директивном планировании задание доводится специальным органом, при программно-целевом планировании хозяйствующий субъект добровольно принимает на себя задание и несет полную ответственность за его выполнение.
Осуществляется также градостроительное планирование развития территорий. Его продукцией являются:
• генеральная схема расселения по территории страны;
• консолидированные градостроительные схемы (для двух и более субъектов РФ);
• территориальные комплексные схемы (для территории субъекта РФ);
• территориальные комплексные схемы по муниципальным образованиям;
• генеральные схемы городских и сельских поселений (основной градостроительный документ, определяющий направления развития территории, транспортной и социальной инфраструктуры).
Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражаются организационные основы реализации государственной политики. То, что намечает Правительство РФ, — это не внутреннее дело кабинета, а жизнь страны в ее макро- и микроэкономическом измерении. Такое планирование привносит элементы планомерности в социально-экономические процессы страны. Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена деятельность Правительства РФ в предстоящем году, представляется в Государственную Думу.
Федеральные исполнительные органы до начала квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ и планов Правительства РФ предложения, которые содержат:
• наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;
• общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;
• форму решения Правительства;
• перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;
• дату рассмотрения.
В результате формируется план заседаний Правительства РФ, где по каждому вопросу указываются органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку.
При принятии решения в форме постановления Правительства РФ документ проходит следующие этапы:
1) внесение проекта постановления (членами Правительства, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной власти субъектов Федерации) с приложением пояснительной записки;
2) предварительное согласование проекта с заинтересованными органами представительной власти и другими организациями;
3) согласование с Министерством юстиции;
4) обсуждение проекта постановления на заседании Правительства;
5) принятие постановления (путем голосования);
6) подписание постановления (Председателем);
7) опубликование постановления в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости немедленное обнародование через средства массовой информации.