Экономика является основой, базисом, определяющим все стороны жизнедеятельности общества. Основная цель экономики заключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства товаров (услуг) и удовлетворении потребностей человека.
Государственное регулирование привносит в экономическое развитие элемент упорядоченности, в то время как рыночное регулирование подчиняется законам стихийности. Если не регулирует государство, то регулирует стихия, криминал, олигархи.
В современных условиях хозяйствования о рыночном регулировании можно говорить лишь абстрактно, в чистом виде его представить практически невозможно. Рынку присущи неспособность уравновешивать совокупный спрос и предложение и тенденция к монополизации. Общество страхует себя, противодействуя посредством государственного регулирования их проявлению.
Объектом государственного регулирования выступает вся общественная социально-экономическая система, а также отдельно взятые ее структуры, общественные и частные организации. Первоочередными объектами такого регулирования являются:
• природный комплекс (среда, ресурсы, космос);
• инфраструктура (транспорт, связь, коммуникации);
• научно-технический комплекс;
• топливно-энергетический комплекс;
• агропромышленный комплекс (в части продовольствия);
• оборона;
• социальная сфера.
Государство организует экономическую деятельность в масштабе всей страны, формируя и реализуя общенациональные интересы и приоритеты, способствуя тем самым возрастанию общественного богатства, повышению производственной, финансовой, социальной, экологической эффективности экономики.
Рыночному бизнесу в интересах самосохранения тоже нужны законы и правила поведения, а также нормы, принуждающие к цивилизованному сосуществованию в рамках социума. Субъекты хозяйствования должны платить налоги, выплачивать заработную плату наемным работникам, капитализировать часть прибыли, а уж потом удовлетворять личные потребности.
Масштабы и глубина государственного регулирования определяются многими факторами. На государственное регулирование капиталистической (рыночной) экономики наибольшее влияние оказывают:
1) классическая школа;
2) кейнсианская школа.
Первая школа стала основой либеральной, а вторая — социал-демократической экономической политики.
Либерализм выступает за государственное регулирование лишь в направлении большей свободы предпринимательства, за его поддержку государством. Социал-демократическая политика, наоборот, ратует за обуздание рыночной стихии, сужение свободы рынка, социальную ответственность государства. Следовательно, в обоих случаях государство направляет стихию рынка, но в разные стороны.
Сильная государственная власть способна реализовать самые амбициозные программы, не допустить разбазаривания национального достояния; максимально поддерживает отечественное производство; повышает покупательную способность и качество жизни населения.
Экономическая история подтверждает высокую эффективность регулирующей политики государства, особенно в сложных и кризисных ситуациях («Новый курс» президента Ф.Д. Рузвельта, реформы Л. Эрхарда, китайский прорыв и др.).
Поэтому развитые страны большую часть ВВП перераспределяют через бюджет и внебюджетные фонды.
Совокупные расходы государств (% к ВВП) составляют:
• Швеция, Дания — 57;
• Италия, Греция — 46;
• Германия, Канада — 42;
• Великобритания, Португалия, Финляндия — 37;
• США—34;
• Россия — 30%;
• Япония — 28.
Концентрируя финансовые ресурсы в бюджете, государство заказывает производство продукции и оказание услуг предприятиям независимо от их формы собственности, тем самым, предопределяя направление их развития. При этом государственный заказ становится средством стимулирования конкуренции поставщиков, формирования государственного рынка товаров и услуг. Государственный рынок закупок товаров, услуг, НИОКР является мощным рычагом ускорения роста экономики, инвестиций.
В России доля расходов консолидированного бюджета в ВВП составляет около 30%, это ниже, чем в США и Европе. Среднесрочная программа социально-экономического развития предполагает дальнейшее сокращение роли государства в экономике.
Это знаменует торжество либеральной экономической политики, направленной в сторону еще большего развязывания рыночной стихии. Сторонники либерализма считают, что отставание России есть результат вмешательства государства в экономику и если peзко сократить государственные расходы, то прирост ВВП составит 8 —9% в год (столько нужно, чтобы догнать Португалию и Великобританию). Государственные инвестиции неэффективны, их надо рассматривать в лучшем случае как дополнительную помощь для реализации частных проектов. А если надо, например, в энергетике заменитьоборудование, то пусть директора электростанций образуют альянс и вложат деньги совместно.
Российский либерализм отрицает активное вмешательство государства в экономику в основном по двум причинам:
1) государство якобы неэффективный собственник;
2) государство — неэффективный менеджер (чиновники склонны к разбазариванию средств и коррупции).
В российской модели регулирования экономики во главу угла поставлено максимальное сокращение государственной собственности. К вопросам собственности сведены по существу все преобразования. Начиная с 1991 г. осуществляется уже третий ее передел. Пока идут переделы, рынок не работает именно в секторе частной собственности, так как они позволяют получать доход, ничего не производя.
Между тем предпринимательство не акцентирует внимание на собственности. Даже в период первоначального накопления, когда собственник, предприниматель и менеджер выступают в одном лице, было понятно, что сам факт распоряжения объектом кем-либо важнее того, кому конкретно данный объект как собственность принадлежит (Р. Кроуз, лауреат Нобелевской премии). Собственность — не самоцель. Предприниматель может взятъ кредит и организовать дело, т.е. производить. Сейчас собственник и предприниматель выполняют разные функции, получают разные доходы. Эффективным или неэффективным может быть предприниматель, а не собственник.
В каждой стране наличие государственного сектора в больших или меньших масштабах является обязательным. Более или менее умеренная концентрация ресурсов в руках государства — не самоцель, а средство выживания экономики, особенно в сложных социально-экономических условиях. В государственную собственность передаются, прежде всего, природные ресурсы, базовые отрасли, инфраструктура, другие особо значимые объекты.
Еще менее доказательны доводы о неэффективности государства как менеджера, ибо в таком случае общество не доверило бы государственным структурам управление. Легковесным также выглядит отказ от государственных расходов из-за коррумпированности чиновников: для того и существует государство, чтобы власть употребить, когда в этом существует необходимость.
Государственное регулирование опирается на законодательные, распорядительно-исполнительные, информационные, контролирующие меры. Как правило, они доводятся юридическим и физическим лицам в виде нормативных актов того или иного уровня власти и управления. Законотворчество вооружает субъекты хозяйствования правилами игры на рынке. Нормативные акты формулируют механизмы, действующие в двух направлениях: 1) правового принуждения; 2) экономического стимулирования.
Объектом государственного регулирования являются все отрасли и подразделения материального производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому государственное управление затрагивает интересы как предприятий и организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние.
Каждый гражданин надеется, что государство защитит его от инфляции, перекроет каналы нецивилизованного обогащения, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.
Наиболее обобщенный синтетический показатель — качество жизни. Он отражает уровень благосостояния населения, условия жизни с учетом их значимости и приоритетов, в том числе уровни потребления благ, личной безопасности, рождаемости, общественной нравственности и др.
Инструменты государственного воздействия на развитие экономики сводятся к разработке и реализации инвестиционных и других федеральных целевых программ; закупкам продукции для федеральных государственных нужд; развитию государственного сектора; выполнению международных договоров России, вступивших в силу; программ государственных внешних заимствований и предоставления кредитов другим странам, программ внутренних заимствований и др.
Органом государственного регулирования российской экономики по положению является Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), ему отводится ведущая роль в проведении государственной социально-экономической политики.
Основными задачами Минэкономразвития России являются:
• разработка и проведение государственной политики обеспечения устойчивого развития страны;
• определение принципов и методов регулирования социально-экономической сферы, реализации государственной структурной и инвестиционной политики;
• экономическое обоснование федеральных государственных нужд, разработка и участие в организации выполнения государственного оборонного заказа;
• разработка и реализация государственной политики в области мобилизационной подготовки экономики, внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг;
• обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешний рынок, содействие привлечению иностранных инвестиций;
• содействие формированию союзного государства, Таможенного союза государств — участников СНГ,Евразийского экономического сообщества, единого экономического пространства в рамках СНГ.
Министерство экономического развития РФ:
• организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей и секторов экономики;
• разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета;
• анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы;
• осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ;
• участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства;
• вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти.
В состав Минэкономразвития России входят Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность иных органов в этой сфере, является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).
Роль Министерства финансов в государственном регулировании экономики состоит в разработке проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполнении федерального бюджета; проведении с участием Банка России политики в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разработке и реализации политики формирования структуры государственных заимствований и выполнении других функций.
Минфин России проводит также единую промышленную политику в сфере добычи, производства и переработки драгоценных металлов и камней.
В состав Минфина России входят Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство.