В результате преобразования государственного предприятия в акционерное общество с закреплением части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках федеральных и региональных органов власти крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа. Оно позволяет оказывать влияние на производство, в том числе и частный сектор.
Закрепление акций в федеральной собственности или использование права «золотой акции» осуществляется по следующим видам деятельности:
• добыча, переработка, сбыт нефти, газа и угля, геологоразведка;
• трубопроводный транспорт;
• газовое хозяйство;
• производство и распределение электроэнергии;
• морской и речной транспорт, связь;
• объекты национальной безопасности;
• разработка и производство вооружений, космической техники;
• производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна;
• производство детского питания.
В настоящее время основными формами управления пакетами государственных акций являются:
• назначение представителей государства в органы управления АО;
• передача акций в доверительное управление или в залог;
• продажа и покупка акций.
Права акционера от имени России в акционерных обществах с государственными пакетами акций осуществляют Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) и Российской фонд федерального имущества (РФФИ). Представление интересов государства поручается определенным лицам. Представителями государства могут быть государственные служащие, назначаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.
Представители в письменной форме согласовывают с ведомствами, от имени которых выступают, проекты решений органов управления предприятия, которые они намерены вносить и поддерживать, а также свое будущее голосование по проектам, предлагаемым другими членами органа управления. Представители на заседании совета директоров могут поставить вопрос об обновлении состава совета. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, служащие которых являются представителями государства в АО, могут досрочно прекращать полномочия руководителей АО при нарушениях законодательства о выплате заработной платы, наличии недоимок по налоговым платежам и в некоторых других случаях.
Финансирование расходов, связанных с управлением находящимися в федеральной собственности акциями, осуществляет Минфин России по фактическим затратам на эти цели в размере не более поступивших в бюджет дивидендов. Деятельность представителей государства в органах управления АО не оплачивается, однако они могут получать вознаграждение от суммы начисленных на федеральный пакет акций дивидендов.
Пакеты акций крупных предприятий передаются также в залог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях использования пакетов государственных акций и покрытия дефицита федерального бюджета, она помогает сбалансировать интересы государства и предпринимателей. Одновременно это эффективная форма кредитования.
Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватизации, которые производят продукцию стратегического назначения, а также перечень акционерных обществ, где величина государственных пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, позволяет влиять на деятельность предприятий. Акции данных предприятий, закрепленные в федеральной собственности, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.
В перспективе же государственные пакеты акций останутся только в предприятиях естественных монополий.