Для выявления и регулирования дифференциации доходов населения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, минимального набора продуктов питания.
Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка потребительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ ежеквартально на основании данных государственной статистики об уровне цен и утверждается Правительством РФ (в субъектах РФ — их органами исполнительной власти). В 2010 г. в России он составлял 4780 рублей, в Москве 5790 и МО – 4327 рублй.
Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ООН в 1991 г., даже пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного прожиточного минимума.
Показатель прожиточного минимума используется для:
• оценки уровня жизни при разработке и реализации социальной политики;
• обоснования минимального размера оплаты труда, пенсий, стипендий;
• формирования бюджета на очередной год.
Прожиточный минимум официально определяет черту бедности и предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, а также попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, болезнь, инвалидность, безработица и т.д.
Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается соотношение между минимальными размерами оплаты труда и пенсии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.
Для компенсации удорожания прожиточного минимума государство использует различные методы, в том числе адресную целевую бюджетную поддержку, потребительский кредит, индексацию оплаты труда, пенсий, пособий и др.
В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти с участием профсоюзов разрабатывают методические рекомендации по определению потребительской корзины, которая положена в основу прожиточного минимума.
Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она устанавливается для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам РФ не реже одного раза в пять лет; по России — федеральным законом, в субъектах РФ — их законодательными (представительными) органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.
Потребительская корзина представляет собой некий набор товаров и услуг, необходимых для минимального удовлетворения потребностей граждан в течение года. В ее состав входят продукты питания (хлеб, крупы, картошка, мясо, молоко, рыба, сахар и так далее), непродовольственные товары (в частности, одежда, обувь, белье и лекарства), а также разного рода услуги (плата за жилье, водо- и газоснабжение, транспортные услуги и другие).
При формировании набора продуктов питания используются действующие в России нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и рекомендации Всемирной организации здравоохранения.
В минимальный набор продуктов питания входят: хлеб ржано-пшеничный (115,0 кг), хлеб пшеничный (75,0 кг), мука пшеничная (20,0 кг), рис (5,0 кг), пшено (6,0кг), бобовые (7,3 кг), вермишель (6,0 кг), картофель (150,0кг), капуста (35,0 кг), морковь (35,0 кг), лук репчатый (20,0 кг), огурцы свежие (1,8 кг), яблоки (18,6 кг), сахар (20,.0 кг), конфеты (0,7 кг), печенье (0,7кг), говядина (15,0кг), баранина (1,8 кг), свинина (4,0кг), птица (14,0 кг), рыба мороженая (14,0 кг), сельдь (0,7 кг), молоко (110,0 л), сметана (1,8 кг), масло животное (1,8 кг), творог (10,0кг), сыр (2,5 кг), яйца (180 шт.), маргарин (6,0 кг), масло растительное (7,0 кг), соль (3,65 кг), чай (0,5 кг), специи (0,73 кг). Объёмны потребления приведены в расчете на год.
Новая потребительская корзина принята Государственной Думой в марте 2006 г. и оценена в 2635 руб./мес. При этом продовольственная часть оценивается в 46% (1212 руб.), непродовольственная — 20% услуги, включая квартплату — 24%. Предусмотрено потребление мяса больше на 22% (37 кг при средней норме 50—60 кг), рыбы — 15, молока — 10, свежих фруктов — 39%.