В обществе все естественное – объективно, необходимо: производство и распределение материальных благ, здоровье людей и их нравственное благополучие, социальная помощь нуждающимся и поддержка больных, обеспечение условий для развития и благополучия тех, кто трудится, защита жизни и спокойствия граждан. В обществе все – главное: экономика и политика, право и культура. Но все это может работать на человека и общество, когда будет сведено в целостную гармоничную систему. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между процессами и явлениями в жизни общества, многие из них реализуются не в должной мере или остаются в области желаемого, а не сущего. Требуемую системность общественной жизни придает управление, если, однако, оно само является системой – целостной, органичной, состоящей из взаимонеобходимых компонентов.
Главная задача учебного пособия – помочь понять природу и сущность системы государственного и муниципального управления, ее компонентов, проанализировать необходимые связи между ними и то, что мешает им, блокирует интеграцию, взаимопроникновение сущностных элементов, разрушает системность.
Поскольку государство – неотъемлемая часть современного общества, все или почти все гуманитарные науки касаются вопросов государственного управления. В рамках данной дисциплины используются знания таких наук как, социология, политология, экономическая теория, право, статистика, экономическая география, демография и др. Однако, основой ее изучения является взаимосвязь политики, права, управления и власти, а, следовательно, система государственного и муниципального управления – дисциплина политико-правовая и социальная.
Предметом изучения системы государственного и муниципального управления как учебной дисциплины является совокупность политико-правовых и социальных явлений, процессов, закономерностей, связей и отношений, возникающих в процессе государственного и муниципального управления.
Основная задача учебного курса – осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером системы государственного и муниципального управления и ее социальными функциями.
Таким образом, в рамках дисциплины «Система государственного управления» рассматривается государство как управляющая система, структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом, необходимость, возможность и пределы государственного управления, его различные территориальные уровни (в масштабах государства, субъектов федерации, автономий, административно-территориальных единиц), особенности в различных сферах общественной жизни (в экономике, социальной сфере, политике, идеологии), использование для управления законодательной, исполнительной, судебной власти, статус и роль государственного служащего, методы управления, а также ресурсы государственного управления.