Бюрократия – это система управления, основанная на формальных правилах; особая группа людей, профессионально занимающихся управленческой деятельностью, регулирующейся формальными правилами
М. Вебер, будучи разработчиком идеальной модели государственной бюрократии, определял её, как рациональную организацию государственного управления, обеспечивающую стабильность государственного организма как необходимую предпосылку его развития. Действительно, современный аппарат государственного управления нельзя представить без четких рационально разработанных формальных норм и правил, без строгой профессиональной политики. Эти характеристики составляют определение бюрократии. Являясь, по М.Веберу, рациональной организацией государственного управления, бюрократия характеризуется:
а) эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей;
б) обязательной иерархизацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз;
в) формальным установлением и фиксированием системы правил, обеспечивающей единообразие в управлении и применении общих правил к частным случаям;
г) безличностным характером административной деятельности, стоящей над человеческими отношениями и эмоциями.
Эти черты бюрократической организации государственного управления берут начало из авторитарной системы, являясь, при этом, также чертами, свойственными деятельности и демократической системы.
Причины возрастания роли бюрократии (по М. Веберу):
- усложнение систем управления;
- увеличение ресурсов, контролируемых чиновниками;
- ограничение к этим ресурсам других групп;
- доказанное преимущество бюрократии перед другими системами управления.
Выделяют несколько типов бюрократии.
Первый тип – это бюрократия, которая зависит от потребителя и руководствуется его интересами. Так как ее доходы зависят от результатов деятельности, то и она является, как правило, гибкой, мобильной и, как следствие, прогрессивной. Первый тип включает, прежде всего, чиновников западного типа.
Второй тип – это бюрократия, которая зависит от политических лидеров в форме монарха, вождя и т. д.
Третий тип – корпоративная бюрократия, независимая и от потребителя, и от политических лидеров. Основная задача такой модели бюрократии утвердить свое собственное существование и расширить свое влияние в обществе.