Российская Федерация утверждается как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления государство (ст. 1, 14 Конституции РФ).
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти.
Под системой государственных органов в Российской Федерациипонимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) органов государственной власти.
При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации.
В Российской Федерации единство системы государственных органов обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Целостность государственного управления обеспечивается и поддерживается за счет скоординированной и сложенной работы организационных структур государственного аппарата разного уровня. Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим.
6.2. Президент Российской Федерации: статус и функции
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Существует важное правило, согласно которому одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Президентом может быть избран любой гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. Проводятся они по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию страны. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии.
Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
Право избрать президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет один голос. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации характеризуется рядом важнейших функций, присущих ему как главе государства, определенных Конституцией Российской Федерации. В частности, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
Полномочия Президента РФ разнообразны, их можно разбить на несколько групп.
1. Президент РФ – активный участник законодательного процесса: ему принадлежит право законодательной инициативы; отклонения законопроекта; подписания и обнародования федеральных законов. Он назначает референдум в порядке, установленном федеральным законом.
2. Полномочия во взаимодействии с парламентом: Президент РФ назначает выборы Государственной Думы; выступает с ежегодным посланием перед парламентариями; вправе распускать Государственную Думу и т. д.
3. Полномочия Президента РФ в сфере реализации исполнительной власти: назначает с согласия Государственной Думы РФ Председателя Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; определяет основные направления деятельности Правительства и председательствует в случае необходимости на заседаниях Правительства; вправе отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия конституции, законам и указам Президента; имеет право отправлять Правительство в отставку.
4. Президент РФ обладает полномочиями в процессе формирования органов судебной власти: правом выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; назначает судей других федеральных судов.
5. Иные полномочия в сфере кадровой политики: представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения Генерального прокурора РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
6. Иные полномочия Президента РФ: осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; вводит на территории страны или отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной Думе; решает вопросы гражданства; осуществляет помилование и др.
Президент РФ, выполняя предоставленные ему полномочия, издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории страны. Указы Президента, как правило, носят нормативный характер, т. е. содержат общие правила поведения, рассчитаны на постоянное или многократное применение и распространяют свое воздействие на неопределенный круг лиц. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам.
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента. Это становится возможным в случае отставки Президента, отрешения Президента от должности и в результате стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
При этом Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнить свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Чтобы исключить возможные попытки злоупотребления в этой ситуации, Председателю Правительства запрещено распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.