Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. Согласно статье 2 Хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны.
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. При этом, право местного самоуправления осуществляется населением, как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление (далее – также МСУ) имеет историю ещё более давнюю, чем государственное управление. Люди издревле жили в поселениях и, естественно, самостоятельно организовывали и регулировали свое поведение, деятельность, взаимосвязи. Часто здесь работали традиции, обычаи, религиозные нормы, общинные правила.
Федеральный закон от 06.10.03 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так определяет МСУ: «местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
Очевидно, что на любом уровне органически неизбежно противоборство между стремлением каждого человека, каждой семьи, каждого поселения, каждого региона к максимальному уровню свободы – и встречным стремлением более крупной ячейки общества эту свободу ограничить. В наиболее благоприятном случае равновесие интересов достигается путем разумного компромисса, взаимной договоренности, закрепленной законодательными актами. Чем большая степень самоуправления предоставлена каждому уровню – тем более демократично данное общество.
МСУ представляет собой законодательно урегулированную форму ведения жителями муниципальных образований (городов, поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов) тех вопросов своей жизни, которые объединяют их в местное сообщество.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 06.10.03 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания в законах и иных нормативных актах Российской Федерации применяются в одном значении.
Термин «муниципалитет» происходит от латинских слов mu№is (тяжесть, тягота, бремя) и capio, recipio (беру, принимаю). Таким образом, самоуправление можно определить как бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет является своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач. Имеется в виду, что население (местное сообщество) и образуемые им органы могут решать свои (местные) вопросы гораздо лучше, нежели государственные органы при централизованном управлении местными делами.
Местное самоуправление относится к ряду управленческих явлений, призванных целеполагать, организовывать и регулировать коллективную и общественную жизнедеятельность в рамках муниципальных образований. Решение вопросов местного значения составляют лишь часть тех процессов, которые происходят в каждом муниципальном образовании. Между тем, на уровне местного самоуправления отсутствует достаточный потенциал управления. Органы МСУ зачастую не справляются со своими функциями, часто не хватает кадров, материально-финансового обеспечения. Масштабы и сложности развития муниципальных образований требуют поддержки со стороны органов государственной власти.
Особенность взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации и заключается в гарантированности организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Так, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления, а государственные органы не могут принимать решений по вопросам, входящим в предметы ведения местного самоуправления.
Таким образом, Конституцией Российской Федерации предполагается выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.
Государство как особо сложная социально-экономическая система всегда имеет несколько уровней управления. При этом соотношение между элементами управления и самоуправления в разных странах и в разные периоды времени может быть различным.
В федеративном государстве, каким является Российская Федерация, существует три уровня публичной власти – центральная (федеральная), региональная (субфедеральная), местная (муниципальная). Местное самоуправление – нижний уровень публичной власти, наиболее приближенной к населению, избираемой населением и обладающей значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местного значения.
Расширение предметов ведения, функций и полномочий органов МСУ вовсе не означает, что государственные органы снимают с себя ответственность за то, как на самом деле реализуются права и свободы граждан, проживающих в муниципальных образованиях. Это предполагает постоянное взаимодействие органов МСУ с государственными органами.
В принципе, можно согласиться с мнением ряда российских исследователей, что в системе государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы. Эта подсистема «снизу» связана с населением (носителем и источником власти), а «сверху» – с органами государственной власти. Благодаря этой взаимосвязи сохраняется системность государственного и муниципального управления.
К сожалению, надо признать справедливость тезиса об отсутствии у российского населения глубоких самоуправленческих традиций. За столетия тоталитарных режимов выработались устойчивые психологические стереотипы поведения людей: чиновники не умели управлять иначе, как приказами, не считаясь с законом, а население, принуждаемое к подчинению, вынуждено было всеми путями изыскивать способы уклонения от выполнения этих приказов. Права и свободы, таким образом, нарушались с обеих сторон – и со стороны государства, и со стороны его граждан.
Объектом муниципального управления является территория муниципального образования, в том числе инфраструктура, объекты муниципального имущества, а также организации, предприятия и учреждения, средства местного бюджета. В то же время, объекты муниципального управления – это и деятельность людей, их коллективов по производству материальных и духовных благ и социальных условий жизни. Иными словами, в результате функционирования управляемых объектов создаются потребительские ценности, которые удовлетворяют частные и общественные потребности.
Субъектами муниципального управления выступают:
- местное сообщество (население, проживающее на данной территории, т.к. для возникновения потребности в муниципальном менеджменте необходимо, прежде всего, наличие у людей неких общих интересов, которые он призван удовлетворять);
- представительные органы местного самоуправления – выборные представители населения, которым оно делегирует свои полномочия по управлению;
- должностные лица, местная администрация, муниципальные служащие (наемный персонал).
Муниципальное управление реализует следующие функции:
- анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития муниципальных образований;
- стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;
- поддерживание и развитие социальной и производственной инфраструктур;
- наполнение местного бюджета и рациональное его расходование;
- владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное её использование;
- создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
- организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;
- налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими муниципальными образованиями;
- взаимодействие органов МСУ с коммерческими банками,
инвестиционными, страховыми и другими коммерческими и некоммерческими организациями.
Таким образом, можно говорить, что местное самоуправление как право граждан,это право населения на осуществление местного самоуправления, право на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.
Признаваемое Конституцией Российской федерации, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относится, прежде всего, территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.
Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность – экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.