Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муниципального образования представляет собой систему муниципально-правовых актов. В соответствии со статьей 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:
устав муниципального образования;
правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования;
правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Устав муниципального образования – основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.
Устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом, непосредственно должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает также и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. Ранее предусматривалась возможность принятия устава муниципального образования на референдуме.
Устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Государственная регистрация устава муниципального образования необходима для включения муниципального образования в единый федеральный реестр муниципальных образований, для приобретения соответствующими органами местного самоуправления прав юридических лиц.
Представительный орган принимает решения. Это могут быть решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, а также решения по вопросам
организации деятельности представительного органа муниципального
образования.
Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения. Этими актами могут регулироваться вопросы организации
деятельности представительного органа муниципального образования
в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования. Если глава
муниципального образования является главой местной администрации,
то постановлениями регулируются вопросы местного значения, вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, а распоряжениями регулируются вопросы организации работы местной администрации.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения. Этими актами регулируются вопросы организации деятельности представительного органа
муниципального образования.
Глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением от
дельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.