Вопрос о необходимости и пределах государственно-управленческих воздействий на экономику имеет принципиальное значение. В современной практике промышленно развитых стран господствующее положение занимает идея экономического регулирования, т.е. делается акцент на том, что решение хозяйственных задач основывается на приоритете экономических критериев и методов, хотя такой подход не отрицает роли политических, социальных, организационных и других аспектов.
В развитии экономики в современных условиях усилились тенденции к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в регулировании экономики. Смешанная рыночная экономическая система предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов.
Государственное вмешательство в рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Однако, если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его участие должно быть минимальным, а в обмене равно нулю.
Государство принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы, в следующих сферах:
- перераспределение доходов;
- регулирование занятости населения;
- антимонопольная политика;
- антиинфляционная политика;
- развитие фундаментальной науки;
- региональная политика;
- реализация национальных интересов в мировой экономике.
В течение многих десятилетий в мире сложились две основные системы регулирования экономики, одна из них кейнсианство, которое господствовало до 70-х годов прошлого века. Дж.Кейнс считал, что осуществлять макроэкономическое регулирование должно государство, поскольку рыночные силы это сделать не в состоянии. В последние десятилетия ведущим направлением стал так называемый монетаризм во главе с М.Фридменом. Это направление построено на убеждении, что рыночные силы в состояния направить экономику на решение названных задач, а вмешательство государства должно быть минимальным и в основном в области денежного обращения.
В настоящее время наиболее распространёнными направлениями стабилизационной политики государства являются фискальная (налогово-бюджетная) и монетаристская (денежная).
Результативность государственного регулирования экономики измеряется с помощью таких показателей, как объем реализованной продукции (в том числе на экспорт), уровень прибыли и платежеспособности, использования производственных мощностей и других ресурсов, валовой внутренний продукт (ВВП), ВВП на душу населения, фонд заработной платы, индекс потребительских цен (инфляция), прожиточный минимум, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы и др. На основе анализа и оценки показателей фактического состояния экономики и социально-трудовой сферы прогнозируются возможные изменения их с учетом научно-технологических и социальных факторов, в зависимости от складывающихся тенденций рыночной ситуации.
Можно выделить три основных направления государственного управления экономическими процессами.
Первое нацелено на процессы, обусловленные фазами экономического цикла. В этом направлении государство воздействует на процессы посредством осуществления мер антикризисного регулирования – предотвращения и ликвидации неплатежеспособности и банкротства, преодоления спада производства и достижения стабилизации с последующим наращиванием объема конкурентоспособной продукции и услуг, снижения безработицы и роста доходов трудящихся.
Второе направление – управление общеэкономическими процессами, обусловленными необходимостью оптимального использования таких эффективных регуляторов экономики, как ценообразование, налогообложение, кредитование и инвестиции в развитие предпринимательства и технологической базы товаропроизводителей.
В третьем направлении государственное управление охватывает процессы, связанные с улучшением использования имеющихся природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Функции государственного управления экономическими и социальными процессами.
Первая функция государственного управления экономическими процессами – анализ этих процессов с целью выявления фактического состояния регулируемой экономической системы по установленным позитивным и негативным критериям. Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистической отчетности и непосредственного изучения экономических процессов. При этом используются первичные и производные (расчетные) показатели, допускающие количественную оценку. К их числу относятся такие показатели, как валовой внутренний продукт в текущих и сопоставимых ценах; его структура по направлениям использования; соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары; рентабельность; капитальные вложения и их структура; объем продукции и ее реализации; индексы цен; удельный вес убыточных предприятий; сумма убытков; балансовая прибыль; налоги; задолженность покупателей поставщикам по кредитам банков, в том числе просроченная; прожиточный минимум; объем денежных доходов; среднемесячная заработная плата в расчете на одного работающего; численность трудовых ресурсов, занятых в экономике; численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации; численность безработных; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности, и др.
Вторая функция – прогнозирование тенденций развития экономических процессов, основанное на результатах их анализа и оценки. Разработка прогноза ожидаемых изменений состояния экономики на рассматриваемом уровне ведется в два этапа. На первом этапе рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и политики институционального регулирования), а также внутренних факторов (структурных и технологических изменений), т.е. путем простой экстраполяции показателей, а на втором – с учетом указанных факторов. При наличии ряда вариантов прогноза каждый из них должен сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных последствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения: долгосрочный, необходимый для выработки стратегических решений, или краткосрочный – для решений текущего, тактического характера.
Третья функция – стратегическое планирование развития экономических процессов. Эта функция имеет цель определить, обосновать и принять оптимальные решения по выбору приоритетных направлений положительного изменения динамики рассматриваемых процессов путем осуществления мер экономического регулирования для обеспечения курса экономического роста в прогнозируемом периоде.
Четвертая функция – организация процессов экономического регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании экономических механизмов, предназначенных для целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с принятыми направлениями стратегического планирования и исходя из реального состояния экономики страны.
Пятая функция – реализация проектных и нормативных решений, принятых для этой цели. Основная форма реализации – разработка и утверждение программ введения новых экономических механизмов (и корректировки действующих), а также связанных с ними процессов экономического регулирования с использованием нормативных методов (или аналитических – при отсутствии нормативов).
На том или ином этапе экономического развития страны целями экономической политики могут быть:
- обеспечение стабильного роста национальной экономики;
- поддержание полной занятости;
- стабилизацию уровня цен, борьба с инфляцией;
- обеспечение сбалансированного внешнеторгового баланса.
Между целями государственного регулирования существуют серьёзные противоречия. Например, противоречие между достижением полной занятости и денежной стабильностью. Усиление инфляции способствует увеличению экспорта и улучшает внешнеэкономическое положение страны, а сдерживание инфляции часто ведёт к пассивному торговому балансу. Увеличение темпов роста, если оно основано на росте инвестиций, нередко сдерживает личное потребление и осложняет решение социальных задач. Экологические проблемы трудно решать при высоких темпах роста. Нередко ради решения экологических проблем приходится идти на некоторые жертвы в уровне жизни населения.
Существуют различные подходы и критерии классификации в сфере экономической политики. При подходе на основе отраслевых критериев принято выделять следующие направления: промышленное, аграрное, социальное, транспортное, внешнеэкономическое и другие. Основываясь на функционально ориентированном подходе, можно выделить: финансовое, структурное, конъюнктурное, ценовое, валютное и другие направления экономической политики.
Основными направлениями, составляющими экономическую политику государства, являются:
- денежно-кредитная политика;
- бюджетная политика;
- налоговая (фискальная) политика;
- инвестиционная политика;
- политика в области труда и занятости, рынка рабочей силы, регулирования доходов;
- внешнеэкономическая политика;
- инновационная;
- инфраструктурная;
- социальная.
В настоящее время в России на федеральном уровне к числу органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование экономики, относятся, например:
1. Правительство Российской Федерации
2. Министерство промышленности и торговли
3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
4. Министерство регионального развития
5. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
6. Министерство сельского хозяйства
7. Министерство транспорта
8. Министерство труда и социальной защиты
9. Министерство финансов
10. Федеральная налоговая служба
11. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство
12. Министерство экономического развития
13. Федеральное агентство по государственным резервам
14. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
15. Министерство энергетики
16. Федеральная антимонопольная служба
17. Федеральная служба государственной статистики
18. Федеральная миграционная служба
19. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
20. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
21. Федеральная таможенная служба
22. Федеральная служба по тарифам
23. Федеральная служба по финансовым рынкам