Важным условием экономических преобразований и выхода из кризисов выступает формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политической стабильности и ориентацию на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности.
Существуют следующие виды государственного регулирования кризисных ситуаций:
1. Нормативно-законодательная деятельность.
2. Денежно-кредитная политика.
3. Финансовое регулирование.
4. Производство.
5. Перераспределение дохода.
6. Валютное регулирование.
7. Отношения собственности
Нормативно-законодательная деятельность. В современной практике понятие «банкрот» введено в Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур». В ноябре 1992 года был принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Однако он реально не работал, т.к. арбитражно-судебный механизм.
Далее нормативно-правовая база, регулирующая порядок оздоровления и банкротства, преобразовывалась, и в настоящее время действует Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ. Данный документ содержит оздоровительные и ликвидационные процедуры, применяемые к предприятию-должнику.
Интересы государства в рамках антикризисного регулирования представляет Министерство экономического развития и Федеральная налоговая служба, которые выполняют следующие функции:
1) разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных предприятий;
2) проведение государственной политики по предупреждению банкротства лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;
3) исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;
4) разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния предприятий и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.
В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей (контроль за соблюдением законов и нормативных актов, связанных с производством и реализацией алкогольной продукции, продуктов питания, медикаментов и пр.). Кроме этого велика роль государства в регулировании занятости и трудовых отношений.
Денежно-кредитное регулирование. Предполагает сдерживание инфляции и установление кредитных ставок. За последнее десятилетие инфляция сдерживалась высокими процентными ставками по кредитам, что делало недоступными кредитные ресурсы многим предприятия.
Финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении у хозяйствующих субъектов, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.
Бюджетная политика определяется рядом специфических факторов и, прежде всего экономическим и финансовым кризисом. Бюджетная политика реализует общие цели, которые стоят перед любой бюджетной системой. Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.
В условиях кризиса в ходе исполнения бюджета значительному сокращению подвергаются программы, которые государство обязано финансировать. Следствием этого является снижение уровня заработной платы и задержки ее выплаты, упадок здравоохранения и образования, других жизненно важных отраслей.
Преодоление финансового кризиса требует принятия в качестве исходных мер следующие:
- разделение функций бюджетной системы и деятельности ее организационных структур в части формирования доходов и обеспечения режима финансирования, определив границы ответственности по исполнению Закона о бюджете в рамках установок по формированию доходов и отдельно – по финансированию расходов бюджетных организаций;
- введение в законодательно-правовое русло процесса использования денежной эмиссии;
- пресечение практики неограниченных заимствований на бесплатной и безвозвратной основе средств фондов социального страхования, Пенсионного фонда и других для покрытия текущих расходов бюджета;
- распределение налогового бремени между отраслями;
- политику смещения налоговой нагрузки с предприятий на население необходимо поставить в четкую зависимость от роста доходов основной массы населения.
Производство. Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения. Двигателем этого выступает производительность. Управляет же ею научно-технический прогресс. Обеспечить решение этой задачи может только государство.
Государственное регулирование в этой области сводиться к активной промышленной политике, основу которой составляют следующие принципы:
- обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления;
- социально-экономическая направленность;
- сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов;
- создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни населения;
- адресный характер мероприятий и высокая ответственность участников за конечные результаты их проведения;
- широкое использование аренды, лизинга, инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности;
- обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения дальнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала;
- развитие и содействие всеобщей мотивации спроса на рынках труда, капитала, товаров и услуг, технологий и др.
Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно-технического прогресса.
Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается неэффективным размещением руда и капитала, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. В этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите резко возрастает.
В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать:
- регулирование рыночных цен;
- поддержание уровня жизни широких слоев населения;
- государственное финансирование медицинского обслуживания.
Валютное регулирование. Нацелено на ограничение вывоза валюты за рубеж, жесткие ограничения на объемы и контроль за использованием валютных средств предприятий, что сдерживало интеграцию успешно развивающихся предприятий в мировую экономическую систему. Данный инструмент определяет механизм взаимоотношений с иностранным капиталом.
Отношения собственности. Является важным стимулом развития национальной экономики. История показывает, что развитие частной собственности приводит к усилению заинтересованности в результатах труда. Однако приватизация в России не создала класса эффективных собственников. Причинами это являются: малый срок реформы собственности; неудачная модель приватизации, передавшая собственность в руки бывших директоров или коррумпированных элементов; непродуманная система контроля со стороны государства.
Таким образом, основными направлениями государственного антикризисного регулирования являются:
1) совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий;
2) совершенствование инструментов государственного регулирования в условиях мирового кризиса;
3) осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий, включая оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям и привлечение инвесторов, участвующих в оздоровлении;
4) принятие Правительством мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей;
5) создание института арбитражных управляющих;
6) повышение производственной и инвестиционной активности;
7) создание социально ориентированного рыночного хозяйства.