1. Сельсоветы;
2. Поселки;
3. Города;
4. Районы в городах.
Закон РФ от 1991 г. понятие первичного территориального уровня местного самоуправления не закреплял.
Данный закон определял, что МС осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселках и сельсоветах.
Начиная с 1993 г. предпринимаются попытки по иному подойти к решению вопроса о муниципально-территориальном устройстве. В УП РФ от 26 сентября 1993 г. был установлен поселенческий принцип, согласно которому территориальными основами МС выступали прежде всего такие территории, как городские и сельские поселения. По данному пути пошли авторы-разработчики Конституции РФ 1993 г. Она не дает однозначного вопроса о том, что является основой МС.
Конституция РФ напрямую не связывает организацию МТУ с АТУ, но и не исключает такой возможности.
ФЗ №131 ввел двухуровневую систему муниципальных образований:
1. Первый уровень – городские и сельские поселения – предусмотрен в Конституции РФ;
2. Второй уровень – муниципальные районы и городские округа.
МТУ может существовать и как институт, и как совокупность