Устав обладает признаками учредительного документа.
Как акт учредительного характера устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой характер.
Устав МО принимается представительным органом при участии населения: проект устава МО в обязательном порядке выносится на публичные слушания…
Устав по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Это означает, что он регулирует общественные отношения во всех основных сферах жизнедеятельности местного сообщества и его членов.
Особенность устава МО состоит в том, что он выступает основой для дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного МО.
Устав МО призван быть носителем наиболее значимых ценностей муниципальной демократии.
Определяя методологически концептуальный подходы к анализу особенностей содержания устава МО, необходимо учитывать, что он регулирует наиболее важные отношения, в которых МО выступает как субъект и одновременно как объект местного нормотворчества и является сложной социальной системой.
Основными компонентами данной системы как объекта муниципально-правового регулирования являются:
1. Население как важный человеческий компонент всякой социальной системы;
2. Территория со всеми её характеристиками, которая выступает материальной основой существования и развития социальной системы;
3. Власть как функциональной выражение социальной системы, характеризующее степень упорядоченности, уровень и качественные характеристики управляемости данной системы.
Признаки устава:
1. Обязательность принятия устава в любом муниципальном образовании;
2. Высшая юридическая сила в отношении муниципальных актов;
3. Ограниченность действия по территории;
4. Особое действие;
5. Особый субъект принятия;
6. Обязательность государственной регистрации;
7. Универсальность характера устава;