Бюджетное планирование – это определение объема бюджета, его доходной и расходной частей на основе прогнозов показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.
Этапы планирования доходов бюджета:
1.Анализ показателей предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год. Диагностика методов мобилизации государственных доходов.
Такой анализ является основой для определения возможностей и путей увеличения поступлений в бюджет при существующей системе взимания налогов и неналоговых платежей.
Министерство финансов с учетом изменений в налоговом законодательстве разрабатывает основные направления бюджетно-налоговой политики на соответствующий год. Оценка налоговой системы осуществляется с позиций, что налоги должны обеспечить необходимый уровень доходов для финансирования общегосударственных расходов, не создавая чрезмерного давления на субъектов хозяйствования и население, сохраняя свою стимулирующую функцию. При этом налоговые поступления не должны подгоняться под постоянно растущие потребности бюджета, их величина в ВВП должна быть обоснована. Данное обстоятельство требует проведение политики, направленной на определение оптимального уровня налоговой нагрузки, соотношения налогов и ВВП.
2.Планирование поступлений по всем позициям, определенным классификацией доходов бюджетов РБ исходя из прогнозных макроэкономических показателей.
На этом этапе могут быть использованы три основных метода прогнозирования:
- детализированное моделирование. Прогнозные расчеты осуществляются посредством оценки налоговой базы соответствующего налога и моделирования налогового законодательства.
- определение эластичности налогов (способности налоговых поступлений реагировать на рост ВВП, т.е. определение зависимости темпов роста налоговых поступлений от темпов роста ВВП)
- применение фактической налоговой ставки.
Наиболее точным является метод детализированного моделирования, практическая реализация требует проведения многовариантных расчетов на основе экономико-математических методов и программирования для выбора оптимального варианта.
Второй метод требует стабильности налогового законодательства и является эффективным при неизменной системе налогообложения.
Чаще всего при планировании доходов бюджета используется третий метод, основанный на применении средней ставки налога (среднего процента изъятия) к налогооблагаемой базе.
Т.о. в основу плановых расчетов принимаются прогнозы социально-экономического развития РБ на соответствующий год, изменение налогового и таможенного законодательства, а также ожидаемое поступление соответствующих доходов за текущий год.
Планируются штрафы и санкции, но нельзя ставить выполнение бюджета в прямую зависимость от количества и видов нарушений.
3.Бюджетное регулирование, т.е. распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством. Определение размеров финансовой помощи, т.е. выравнивание доходов местных бюджетов.
На этом этапе перераспределяются бюджетные ресурсы между уровнями бюджета с целью их сбалансирования. Осуществляется распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством, а также определяются размеры финансовой помощи, предоставляемой вышестоящими бюджетами нижестоящим (дотации, субвенции, субсидии).
Производится планирование и распределение средств фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, определение размеров трансфертов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и уровня их социально-экономического развития.
Распределение средств фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц осуществляется по нормативам дифференцированным по областям.
4.Бюджетное корректирование
В последние годы в практике бюджетного планирования применяется корректирование в течение бюджетного периода плановых показателей бюджета. Как правило, это связано с уточнением прогнозных макроэкономических показателей налогооблагаемой базы.