Наибольший удельный вес в расходах местных бюджетов на образование занимают расходы на общеобразовательные школы.
Система общего среднего образования, согласно Закону «Об образовании в Республике Беларусь», включает следующие ступени: начальную (4-летнюю; возраст 6-9 лет), базовую (9-летнюю; 6-15 лет) и среднюю (11 и 12-летнюю; 6-17 (18) лет), которые могут существовать отдельно или в составе базовой либо средней школы.
Основными показателями, которые характеризуют объем работы школ и определяют расходы на их текущее содержание, являются количество классов и число учащихся. Количество классов устанавливается по группам классов: I—IV, V—IX и Х—XI и зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов, т. е. числа учеников в среднем на один класс. В настоящее время предельная наполняемость устанавливается в I—IX классах до 30 человек, в Х—XI (ХП) классах до 25 человек.
Фактическая наполняемость нередко не соответствует предельной, что связано с плотностью населения, контингентом учащихся, количеством школ в данной местности, типом школьного здания. В сельских районах с незначительной плотностью населения, где нельзя укомплектовать классы по установленным нормам, начальные классы объединяются в классы-комплекты. Класс-комплект в бюджетных расчетах приравнивается к классу.
Количество школ, классов и учащихся определяется на 1 января и на 1 сентября. Число учащихся и классов на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. Число учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в плане экономического и социального развития с учетом приема, перевода и выпуска учащихся. Прием в первые классы планируется исходя из числа детей, которым до 1 сентября или в сентябре текущего года исполнится 6 лет. Прием в последующие классы определяется исходя из числа учащихся предшествующих классов.
Для упрощения расчетов расходов по школам исчисляется среднегодовой контингент. Исходный контингент финансируется в течение 8 месяцев (с 1 января до 1 сентября), а новый, контингент — в течение 4 месяцев (с 1 сентября до конца года). Отсюда расчет среднегодового контингента может быть произведен по следующим формулам:
Кс= (Кн*8+Кк*4)/12
где Кс — среднегодовой контингент; Кн и Кк — контингент на начало и конец года.
Расчет производится по группам классов.
Среднегодовое количество классов является исходным показателем для определения расходов на текущее содержание школ.
Фонд оплаты труда
Фонд оплаты труда составляет примерно половину всех расходов на содержание общеобразовательных школ. Он включает заработную плату учителей, заработную плату административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала, дополнительные виды выплат и премиальный фонд. Рассчитывается отдельно для педагогического, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала.
Ставка заработной платы учителя устанавливается в зависимости от вида квалификационной категории (высшая, первая, вторая, без категории) и образования (высшее, среднее специальное). Категории устанавливаются по решению аттестационной комиссии.
Заработная плата учителя зависит от объема учебной работы, определяемой учебными планами школ, в которых предусматривается число часов занятий в неделю по всем предметам и по каждому классу. Полная ставка заработной платы выплачивается при выполнении установленной нормы учебной нагрузки в неделю учителям 18 ч. Месячная заработная плата учителя определяется путем умножения ставки заработной платы на его фактическую нагрузку в неделю и деления полученного произведения на установленную норму часов.
Фонд заработной платы учителей в смете определяется исходя из количества педагогических ставок и размера средней ставки учителя по группам классов. Эти показатели рассчитываются по данным тарификационного списка, составляемого директорами школ на 1 сентября каждого года.
Количество педагогических ставок по группе классов=Общее число часов по учебному плану / Норма учебной нагрузки учителя
Число часов по учебному плану может быть увеличено за счет дополнительных часов в связи с освобождением учителей начальных классов от уроков физкультуры и пения, делением старших классов на группы для занятий по иностранному языку, физкультуре, трудовому обучению.
Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала общеобразовательных школ определяется на основе типовых штатов и устанавливаемых должностных окладов. Рассчитывается путем умножения среднегодового числа ставок на средний должностной оклад. Заработная плата директорам школ и их заместителям устанавливается в зависимости от числа учащихся в школах. При этом число учащихся учитывается по списочному составу по состоянию на начало учебного года. Должностные оклады руководителей школ могут увеличиваться за работу в особых условиях.
Сумма расходов на заработную плату педагогического, учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала составляет плановый фонд заработной платы.
Надбавки к заработной плате гражданских служащих
Фонд надбавок за высокие творческие достижения в работе, сложность и напряженность труда и др. предусматриваются в % от планового ФЗП.
- Дополнительная оплата гражданских служащих
Учителям общеобразовательных школ производится оплата за осуществление дополнительного контроля учебной деятельности учащихся, за владение иностранным языком и применением его в практической работе и др.
Если учитель имеет нагрузку больше (меньше) 18 ч в неделю по предметам, по которым установлена дополнительная оплата за проверку письменных работ, то доплата пропорционально увеличивается (уменьшается).
- Прочие денежные выплаты гражданским служащим
В учреждении создаются премиальный фонд и фонд материальной помощи в % от планового фонда заработной платы. Также предусматриваются расходы на индексацию заработной платы.
Начисления на заработную плату
Определяются в установленном проценте к сумме фонда оплаты труд.
Суммы взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь на государственное социальное страхование составляет 34% от ФОТ, в БРУСП «Белгосстрах» на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве – по установленному %.
Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей
Планирование учебных расходов, связанных с приобретением книг для библиотек, материалов и письменных принадлежностей для учебных работ, классных журналов и т. д., осуществляется по нормам, которые установлены на 1 класс по группам классов.
Мягкий инвентарь и обмундирование
В сметах школ с продленным днем и имеющих группы продленного дня предусматриваются расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. В основном они связаны с приобретением постельных принадлежностей для учащихся. Их планирование осуществляется на основе перечня приобретаемого инвентаря с учетом его фактического наличия и степени износа, а также в пределах выделенных ассигнований.
Продукты питания
В школах с группами продленного дня предусмотрено двухразовое питание, оплачиваемое в основном за счет родителей. Исполкомам местных Советов дано право освобождать от платы за питание детей из малообеспеченных семей в количестве 25 % всех учащихся, из них 10% — полностью и до 15 % — до половины стоимости питания. Среднегодовое число учащихся, освобожденных от платы за питание, определяется отдельно по полностью и частично освобожденным. На базе этих показателей рассчитывается среднегодовое число освобожденных от платы за питание в перерасчете на полностью освобожденных. Сумма расходов на питание определяется путем умножения установленных норм расходов на одного учащегося, на среднегодовое число учащихся и на количество дней питания в году.
Бесплатное питание учащихся предусмотрено в школах, расположенных в зонах повышенной радиации, в соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств, выделенных на ликвидацию ее последствий.
Прочие трансферты населению
Из средств бюджета предусматриваются выплаты педагогическим работникам на приобретение методической литературы, предметных изданий и др. периодических изданий (размер выплаты 7500 руб.).
По остальным элементам планирование осуществляется в общеустановленном порядке.
Основной источник финансирования школ местные бюджеты. В настоящее время с родителей взимается плата за пользование учебниками в размере 50% от стоимости комплекта. На финансирование направляются также средства, полученные от внебюджетной деятельности.