Знание факторов и механизма их воздействия на ускорение НТП является основой для его управления. Но этого недостаточно. Для управления НТП необходим комплексный подход, т. е. учет влияния всех факторов. При этом все факторы необходимо ранжировать по силе воздействия на НТП и учитывать в первую очередь те из них, которые оказывают наиболее существенное влияние.
Прежде всего государство на основе знания факторов и механизма их воздействия должно не только создавать благоприятные условия для всех субъектов хозяйствования в области ускорения НТП, но и своими целенаправленными и конкретными действиями способствовать этому процессу.
Для этого государство должно иметь и осуществлять единую государственную научно-техническую политику.
Единая государственная научно-техническая политика является важнейшим инструментом и рычагом в руках государства для управления НТП в необходимом направлении.
При этом необходимо иметь в виду, что подъем национальной экономики как в ближайшей иособенно в дальней перспективе
ли возможен без прогресса в науке, технике, технологии, организации производства и труда.
Среди отечественных ученых нет единого подхода к сущности единой государственной научно-технической политики, хотя все признают ее значимость и необходимость. Так, например, в словаре по научно-техническому прогрессу дается следующее определение сущности единой научно-технической политики: единая научно- техническая политика — система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и внедрение их результатов в народном хозяйстве. На ее основе достигается ускорение НТП — главного рычага повышения эффективности общественного производства, перевода экономики на рельсы всесторонней интенсификации.
Такое определение в целом раскрывает сущность единой научно-технической политики, но оно носит, на наш взгляд, чрезмерно общий характер.
В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в ст. 2 сущность государственнойнаучно-технической политики трактуется следующим образом: «Государственная научно-техническая политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники н реализации достижений науки и техники».
Основными целями государственной научно-технической политики являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использованиенаучно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, преобразование в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и зашиты безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.
Основными направлениями государственной научно-технической и инновационной политики, которые вытекают из вышеупомянутого закона, являются;
концентрация научно-технических, финансовых и материальных ресурсов на приоритетных с точки зрения получения максимального экономического результата направлениях технологического развития и создание благоприятных экономических условий для технологического перевооружения производства;
образование технополисов, «инкубаторов» новых технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;
объединение узкоспециализированных научных и проектных организаций в единые научно-промышленные группы;
реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;
повышение действенности и результативности федеральных целевых научно-технических программ как одного из основных инструментов государственной поддержки инновационного пути развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий;
формирование кадрового потенциала, адекватного условиям инновационного развития производства, через формирование системы среднего и высшего профессионального образования, возрождение системы переподготовки и повышения квалификации научно-технических работников;
разработка и совершенствованиенормативно-правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулиро-вания;
реализация высокоэффективных инновационных проектов, финансирование и предоставление государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих освоение и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции, создаваемой на базе технологий, имеющих высокий потенциал рыночной реализации;
развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологических организаций;
совершенствование конкурсной системы отбора проектов НИОКР, инновационных проектов и программ.
В прогнозируемый период при государственной поддержке предусматривалось увеличение удельного веса реализации в отраслях промышленности относительно небольших и быстроокупае- мых инновационных проектов при условии паритетного финансирования таких проектов за счет собственных средств предприятий и гарантированном рыночном спросе на наукоемкую продукцию, но этого не произошло.