Парламентский финансовый контроль

 

В 1993 году Конституцией РФ был введен принцип разделения властей, который изменил роль финансового контроля органов представительной власти за деятельностью органов исполнительной власти. Он стал независимым от исполнительной власти. Кроме Конституции РФ основы финансового контроля со стороны органов представительной власти закреплены в конституциях и уставах субъектов РФ.

Основным в парламентском финансовом контроле является контроль за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы. Государственная Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством РФ[79], а также отчеты о внебюджетных государственных социальных фондах. Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения[80]. Особая роль среди них принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам[81] и Комитету Совета Федерации по бюджету[82], осуществляющим контроль в этой области в целом. Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной Думы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на их заседаниях.

 

Рис. 5.2. Организации, осуществляющие финансовый контроль

Согласно Конституции РФ[83] для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ образуют Счетную палату РФ[84]. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются федеральным законом.

Задачами Счетной палаты являются[85]:

· определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

· организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

· оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов Федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих статьи, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

· контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

· регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов[86]. Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и 12 аудиторов назначаются сроком на 6 лет.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Кроме того, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, другие финансово-кредитные учреждения вне зависимости от видов и форм собственности, а также на общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, если они[87]:

· получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

· используют федеральную собственность либо управляют ею;

· имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. В отношении последних правовой основой их контрольной деятельности являются: законодательство субъектов РФ; принятые в соответствии с Конституцией РФ законы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоуправлении), а также нормативные акты представительных органов, местного самоуправления – уставы муниципальных образований, положения и др.

Контроль законодательных (представительных) органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления предусматривает их право на[88]:

· получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

· получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

· утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

· создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

· вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

На уровне субъектов Российской Федерации их представительные органы власти образуют счетные палаты (контрольно-счетные палаты и т.п. органы) как органы постоянно действующего государственного финансового контроля за поступлением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создаваемых органами власти соответствующих субъектов. Контрольно-счетные палаты подотчетны представительным органам власти субъектов РФ[89]. Представительные органы местного самоуправления также образуют на своем уровне контрольные органы.