Финансам присущи четыре функции: распределительная, контрольная, регулирующая и социальная. Они осуществляются финансами одновременно[13]. Объясняется это тем, что каждая финансовая операция состоит из распределения валового внутреннего продукта и контроля за распределением и перераспределением.
Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении ВВП, которое заключается в создании первичных доходов и перераспределении их для создания вторичных доходов.
Первичные доходы создаются в процессе производства, торговли, выполнения работ, оказания услуг. В сумме они составляют валовой внутренний продукт. Вторичные доходы формируются при перераспределении средств между:
· производственной и непроизводственной сферами хозяйства;
· различными отраслями материального производства;
· регионами страны;
· формами собственности;
· социальными группами населения.
Причем налогами облагаются как первичные доходы, так и вторичные доходы. Основная цель распределения и перераспределения ВВП заключается в обеспечении социальных потребностей населения, организации работы государственных органов, выполнении функций государства и т.д.
Кроме перераспределения дохода распределительная функция финансов призвана оказывать положительное влияние на сбалансированность и эффективность экономики. Финансы – это инструмент, посредством которого государство влияет на экономику страны, стимулирует ее развитие. В процессе распределения финансов происходит дальнейшее перераспределение национального дохода и формирование вторичных доходов в производственной и, особенно, непроизводственной сферах.
Контрольная функция означает участие финансов в процессе контроля за соблюдением установленных правил финансовой деятельности, целесообразности финансовых расходов, своевременности осуществляемых операций.
Финансовый контроль затрагивает все сферы жизнедеятельности страны. Он обеспечивает законность финансовой и хозяйственной деятельности и призван предупреждать экономические преступления. Финансовому контролю уделяется огромное значение в любой стране с демократической экономикой, поскольку это зачастую единственная возможность контроля экономических процессов и выявления преступлений и правонарушений против собственности в сфере экономической деятельности.
Конкретизируя задачи финансового контроля, необходимо отметить, что он призван обеспечить соблюдение законодательства по финансовым вопросам, своевременность и полноту выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговыми органами, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам. Финансовый контроль осуществляется различными субъектами самостоятельно или совместно, во взаимодействии с правоохранительными органами.
Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства через отдельные финансовые институты (государственные расходы, налоги, таможенные пошлины, государственный кредит) в процесс производства и потребления.
Государство влияет на экономику комплексно. Этот процесс включает в себя финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальные мероприятия, налоговую, валютную и таможенную политики. Стимулирование определенных отраслей промышленности, регионов страны позволяет влиять на ее экономику и социальную ситуацию. В качестве примера можно привести автомобильную промышленность, имеющую значительные преференции на внутреннем рынке за счет налоговых льгот и завышенных таможенных пошлин на импортные автомобили. Другим примером могут являться дотации некоторым субъектам РФ в крупных размерах для выравнивания социальной ситуации в стране и снятия социальной напряженности. Также можно отметить активную инвестиционную позицию государства и поддержку инноваций, например Сколково.
Социальная функция финансов заключается в создании для организаций и граждан стабильных и равных экономических и социальных условий.
Социальная функция призвана обеспечить всех участников экономических процессов одинаковыми условиями, а всех граждан страны равными возможностями в разных регионах государства. Стабилизация экономики посредством финансов применяется в России не в полной мере. Применение социальных и регулирующих механизмов позволяет плавно влиять на ситуацию в стране и не допускать дисбаланса между регионами страны и отраслями промышленности. Особое значение имеет фактор стабильности финансового законодательства, необходимый для осуществления долговременной инвестиционной политики. Однако, несмотря на принимаемые государством меры, в нашей стране наблюдается значительный дисбаланс между регионами и между отраслями промышленности. Также необходимо отметить, что значительная часть финансовых ресурсов государства непосредственно расходуется на социальные цели (пенсии, пособия, помощь и т.д.). Соответственно недостаток финансовых ресурсов может отрицательно сказаться на социально-экономической обстановке в обществе.
Характерно, что в зависимости от типа экономики основными становятся разные функции. Регулирующая функция финансов преобладает в развитых странах с рыночной экономикой. Также большое значение в странах с рыночной экономикой играет социальная функция финансов. Преимущественное использование регулирующей функции финансов направлено на создание условий для любого трудоспособного человека, при которых он сможет обеспечить самого себя и свою семью без участия государства. Государство же в соответствии с социальной функцией финансов должно обеспечивать тех, кто не может обеспечить себя сам – малоимущие, дети, пенсионеры.
С другой стороны, преобладание в экономике распределительной и контрольной функций больше характерно для командно-административной экономики. В данном случае государство берет на себя функции управления практически всем и отвечает фактически за каждого человека. Отрицательной чертой такого подхода является большой чиновничий аппарат, который требуется для выполнения распределительной и контрольной функций. Несмотря на то, что экономика России является рыночной, в ней преобладают распределительная и контрольная функция финансов.
Все рассмотренные функции финансов реализуются через различные финансовые механизмы. Основными из них являются совокупность организационных форм финансовых отношений в экономике страны, порядок формирования и использования, централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.