Целевые государственные фонды денежных средств образуются в распоряжении министерств, ведомств, а иногда и органов исполнительной власти субъектов РФи используются, как правило, на конкретные цели в рамках той или иной отрасли или того или иного вида деятельности. Широкое развитие государственных отраслевых денежных фондов обусловлено потребностью осуществления расходов, которые не могут быть произведены самостоятельно тем или иным предприятием. Государственные отраслевые денежные фонды являются в рамках отрасли централизованными фондами, так как формируются за счет внутренних резервов организаций, входящих в ту или иную отрасль народного хозяйства. Образование государственных отраслевых денежных фондов осуществляется во исполнение тех или иных федеральных законов, указов Президента РФ на основе постановлений Правительства РФ. Создаются также межотраслевые фонды. Государственные отраслевые денежные фонды являются в рамках отрасли централизованными фондами, так как формируются за счет внутренних резервов организаций, входящих в ту или иную отрасль народного хозяйства. Образование государственных отраслевых денежных фондов осуществляется во исполнение тех или иных федеральных законов, указов Президента РФ на основе постановлений Правительства РФ. Создаются также межотраслевые фонды.
Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г.[482] на уровне субъектов РФ и муниципальных образований были созданы внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Фонды создавались по решениям представительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В соответствии с законодательством фонды поддержки индивидуального жилищного строительства являются государственными унитарными предприятиями[483].
Фонды образовывались в целях создания условий для реализации государственной целевой программы «Жилище»[484], привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, для аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций в жилищное строительство, для поддержки участия граждан в финансировании строительства для приобретения жилья и т.д. С 2011 года действует новая федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы[485], которая предусматривает:
· формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
· комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;
· стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;
· повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
· повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.
Основными источниками формирования фонда являются:
· ассигнования из федерального бюджета;
· бюджетные ассигнования областного уровня;
· целевые кредиты;
· доходы и поступления от деятельности предприятия, остающиеся в его распоряжении и направляемые на реализацию основной цели предприятия после расчетов с бюджетом по налогам;
· иные поступления, не запрещенные законодательством России.
Средства фондов направляются на:
· предоставление материальной помощи индивидуальным застройщикам на возмездной льготной основе;
· финансирование научно-практических исследований по развитию и расширению индивидуального жилищного строительства;
· финансирование и строительство жилищного фонда социального назначения;
· инженерную подготовку территорий под новое жилищное строительство.
Аналогичные фонды создавались в других субъектах РФ.
Следующим видом целевых государственных фондов денежных средств являются целевые фонды Правительства РФ. Они подразделяются на фонды, создаваемые Правительством РФ во исполнение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете, и фонды, создаваемые Правительством РФ в силу федеральных законов, указов Президента РФ, а также по собственному усмотрению. Целевые фонды Правительства РФ являются экономическими. Характерной чертой всех этих фондов является то, что основным источником, а иногда и единственным, их формирования выступают бюджетные ассигнования.
Целевые фонды Правительства РФ создаются во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и по собственному усмотрению. Из довольно большого количества данных фондов осталось незначительное количество. В качестве примера можно привести фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и российский фонд фундаментальных исследований.
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сферебыл создан в соответствии с постановлением Правительства РФ в 1994 году[486]. До 2010 года Фонд являлся государственной некоммерческой организацией. С 2011 года Фонд преобразован в федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»[487].
Основными целями деятельности Фонда является содействие реализации государственной научно-технической политики и инициативных проектов научных исследований, эффективному использованию научно-технического потенциала и вовлечению достижений науки и техники в производство для развития малых форм предприятий в научно-технической сфере, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, - субъектов малого инновационного предпринимательства, развитию инновационной инфраструктуры, созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала.
Источниками финансового обеспечения Фонда являются:
· субсидии, получаемые из федерального бюджета;
· средства, получаемые от приносящей доход деятельности;
· иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
В 2011 году Фонду выделено 4 млрд. рублей бюджетных ассигнований из федерального бюджета[488].
Фонд осуществляет следующие основные виды деятельности:
· отбирает на конкурсной основе научно-технические проекты с последующим заключением с победителями конкурсов договоров (контрактов) о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
· оказывает на конкурсной основе финансовую поддержку в виде грантов субъектам малого инновационного предпринимательства, осуществляющим реализацию:
· организует научные мероприятия (конференции, семинары, выставки и др.), в том числе международные, по направлениям деятельности Фонда;
· осуществляет в установленном порядке подготовку, выпуск и распространение информационных и иных материалов о деятельности Фонда;
· издает бюллетень, содержащий информацию о наиболее значимых проектах, реализованных при участии Фонда.
Российский фонд фундаментальных исследований создан указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ»[489]. Его правовое положение определяется Уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ[490]. Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства РФ.
Основной целью Фонда является поддержка фундаментальных научных исследований. Средства Фонда формируются за счет средств федерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, а также средств иных источников, не запрещенных законом.
Средства Фонда используются на:
· финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых Фондом;
· приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований;
· содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы Фонда, проведение экспертиз.
В 2011 году Фонду выделено 6 млрд. рублей бюджетных ассигнований из федерального бюджета[491].