Понятие и сущность государственной пошлины. Ставки государственной пошлины. Порядок исчисления и уплаты государственной пошлины.
Понятие и сущность таможенной пошлины. Плательщики таможенной пошлины. Виды ставок таможенной пошлины. Виды таможенных пошлин.
Понятие и сущность лицензионных сборов. Понятие лицензии, лицензирующих органов. Сроки действия лицензий. Правовые основы лицензирования. Виды деятельности, подпадающей под лицензирование.
Понятие и виды лотерей.
17.1. Государственная пошлина[760]
Государственная пошлина входит в группу платежей федерального уровня. Она является разовым платежом. Зачисляется в бюджеты всех уровней. Государственная пошлина – это сбор, взимаемый с лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и к должностным лицам, за совершением юридически значимых действий, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. Органы и должностные лица не вправе взимать за совершение юридически значимых действий иные платежи, кроме государственной пошлины[761].
Плательщики – организации и физические лица, которые обращаются за совершением юридически значимых действий или выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины[762]. Государственная пошлина уплачивается до совершения юридически значимых действий. Если плательщиком пошлины является ответчик в суде, то пошлина уплачивается в десятидневный срок после вступления решения суда в силу[763].
Государственная пошлина взимается с[764]:
· дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, мировыми судьями;
· дел, рассматриваемых в арбитражных судах;
· дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ;
· за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС;
· за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;
· за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, а также с въездом в РФ или выездом из РФ;
· за совершение федеральным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральной микросхемы;
· за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора;
· за государственную регистрацию и совершение прочих юридически значимых действий;
· за государственную регистрацию выпуска ценных бумаг, средств массовой информации;
· за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей;
· за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц;
· за получение ресурса нумерации.
Ставки государственной пошлины установлены или в процентах от суммы иска в суде, или в твердой денежной сумме. С 2005 года государственная пошлина регулируется НК РФ. Одновременно были отменены такие платежи, как налог на ценные бумаги и сбор за право использования наименований «Россия» и «Российская Федерация», которые вошли составной частью в государственную пошлину.
От уплаты государственной пошлины освобожден широкий круг плательщиков по различным основаниям. Льготы предоставлены как юридическим лицам, так и физическим лицам. К основным категориям льготников – физических лиц – относятся Герои РФ, участники ВОВ, инвалиды, малоимущие. Льгота позволяет освободить определенное лицо от уплаты государственной пошлины полностью или частично (в зависимости от суммы иска)[765].
По уплате государственной пошлины может быть предоставлена отсрочка или рассрочка на срок до шести месяцев, без начисления процентов[766].
17.2. Таможенная пошлина[767]
Таможенная пошлина входит в группу платежей федерального уровня. Она является разовым платежом. Зачисляется в федеральный бюджет.
Организация и правовые основы таможенного дела определены в Таможенном кодексе Таможенного союза. ТК РФ определяет порядок и условия перемещения через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, проведение таможенного контроля и другие средства, обеспечивающие проведение таможенной политики. Целью таможенной политики являются обеспечение эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики.
Таможенная пошлина – это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Таможенная пошлина относится к платежам федерального уровня и является разовым платежом, ее взимание увязано с получением права на ввоз и вывоз товаров, перемещением их через таможенную границу. Таможенная пошлина является своего рода платой за получение такого права, т.е. имеет индивидуально возмездный характер.
Плательщиком таможенной пошлины является декларант, т.е. лицо, заявляющее от собственного имени перемещаемые через границу товары и транспортные средства. Объектом взимания таможенной пошлины могут быть таможенная стоимость товаров или количественные показатели перемещаемых через таможенную границу товаров, либо сочетание того и другого. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара. Таможенный орган РФ, производящий оформление товара, контролирует правильность определения таможенной стоимости. Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности[768].
Виды ставок пошлин, применяемые в Российской Федерации[769]:
· адвалорные – в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
· специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров;
· комбинированные, сочетающие оба вида таможенного обложения.
Ставки таможенных пошлин являются едиными и не могут быть изменены в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов. Однако ставки таможенной пошлины в значительной мере дифференцируются по своим размерам, исходя из задач таможенной и экономической политики России. Ввозные пошлины используются для защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов и решения иных экономических и торгово-политических задач (например, в целях поддержания режима наибольшего благоприятствования в отношении тех или иных стран). Ставки вывозных таможенных пошлин являются мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на российской территории. Вывозным таможенным пошлинам принадлежит важная фискальная роль. Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством РФ могут устанавливаться сезонные пошлины. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году. В целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные пошлины, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины[770].
Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров или как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов[771].
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ[772].
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ[773].
Конкретные размеры ставок устанавливаются Правительством РФ.
17.3. Лицензионные сборы[774]
Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Осуществляют лицензирование лицензирующие органы – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации[775].
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием[776].
Лицензирующие органы осуществляют[777]:
· предоставление лицензий;
· переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
· приостановление действия лицензий;
· возобновление действия лицензий;
· прекращение действия лицензий;
· ведение реестра лицензий;
· контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий;
· обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.
Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензия действует бессрочно[778].
Перечень лицензируемых видов деятельности установлен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»[779]. В Законе названо 49 видов лицензируемой деятельности. Данный закон уточняет правовые категории, относящиеся к лицензированию, процедуру лицензирования, юридические последствия соблюдения и несоблюдения требований и условий выдачи лицензий, финансовые аспекты лицензионной деятельности и т.д. Каждый конкретный вид лицензируемой деятельности регулируется специальным положением, утверждаемым ПравительствомРФ.
Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней и предоставляется бесплатно[780]. За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены налоговым законодательством РФ[781].
Другими законодательными и нормативными актами регулируется лицензирование[782]:
1) использования атомной энергии;
2) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
3) деятельности, связанной с защитой государственной тайны;
4) деятельности кредитных организаций;
5) деятельности по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров;
6) видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
7) деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;
8) деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
9) деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
10) клиринговой деятельности;
11) страховой деятельности.
Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности:
1) оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;
2) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;
3) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
17.4. Лотереи[783]
Лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом[784].
Все лотереи, проводимые на территории РФ, подлежат государственной регистрации. Выдача разрешений на проведение всероссийских и международных лотерей, а также их регистрация осуществляется Министерством финансов РФ. Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерей проводится в соответствии с законодательством субъектов Федерации.
Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную[785]. Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи, представляющие собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей. Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет. Комбинированная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются как непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета, так и после проведения розыгрыша призового фонда лотереи.
В зависимости от способа формирования призового фонда лотереи бывают:
· лотереями, право на участие в которых связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;
· лотереями, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную. Лотерея в зависимости от организатора лотереи подразделяется на государственную и негосударственную.
К обязательным нормативам лотереи относятся[786]:
· размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50 %;
· размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, должен составлять не менее чем 10 % от выручки от проведения лотереи. Положение настоящего пункта не распространяется на государственные лотереи.
Указанные положения не распространяются на стимулирующие лотереи.
Целевые отчисления от лотереи используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов России, туризма, экологическое развитие РФ), а также осуществления благотворительной деятельности[787].
Таким образом, часть средств, привлекаемых в результате распространения лотерейных билетов, поступает в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Следует иметь в виду, что хотя добровольность является общим принципом проведения лотерей и выпуска облигаций займов, эти формы привлечения средств существенно различаются между собой. У организатора лотереи отсутствует обязанность возврата средств, затраченных на приобретение лотерейных билетов (и выплаты доходов) каждому из их приобретателей, как по займам. И вырученные от реализации лотерейных билетов средства лишь частично возвращаются участникам лотереи через призовой фонд, используемый только по выигравшим билетам. Соответственно и в распоряжение государства и муниципального образования поступает часть дохода от проведения лотереи. В отличие от облигаций займов, лотерейные билеты ценными бумагами не являются.