1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольное исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.
Бюджетному федер-му присущи черты:
1) существование законодат-но установленных разграничений расходных полномочий м/у уровнями гос-ой власти. Т.е. существует распределение расходов, которые должен нести каждый уровень власти для выполнения возложенных на него задач.
2) наличие законодат-но установленного разграничения доходных, прежде всего налоговых полномочий. Т.е. после определения и распределения расходов следует определение и распределение источников финансирования выполнения задач, а именно распределение доходов.
3) наличие системы финансового выравнивания – дополнительного финансирования дефицитных бюджетов (по существу это корректировка первичного распределения налогов м/у бюджетами). Финансовое выравнивание способствует достижению главной цели бюджетного федерализма – гарантированному предоставлению населению полного перечня гос-ых услуг на всей территории страны, которое реализуется через механизм прямых платежей – трансфертов. Трансферты представляют собой операции по переводу средств, передаваемых по определенной системе показателей для выравнивания бюджетной обеспеченности из вышестоящего бюджета в нижестоящие.
4) значительная финансовая автономия субъектов.
5) доминирующее положение федерации в системе взаимоотношений федерации, субъектов и органов местного самоуправления.
Модели бюджетного федерализма:
1. индивидуально- договорной подход, при кот-ом федеральн. центр договаривается с каждым регионом персонально о распределении налоговых поступлений или других условиях;
2. создание специальных бюджетных режимов, в рамках кот-ых отдельным регионам предоставляются особые права в вопросах формирования доходов и расходов;
3. применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов.
Последний подход использует большинство стран мира, в т.ч. и Россия.