Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из мно-жества отдельных финансово-правовых норм, которые группи-руются в различные институты и подразделения, объединяясь в единую систему. Группировка финансово-правовых норм в си-стеме имеет объективную основу, т. е. она зависит от особенно-стей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение системы финансового права, группировку его норм, формиро-вание институтов оказывают влияние и потребности практики. Следовательно, система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности,
В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные составляющие рос-сийского финансового права — части: Общая и Особенная.
К Общей части относятся нормы финансового права, кото-рые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципаль-ных образований; систему государственных органов, осуществ-ляющих финансовую деятельность, и разграничение их полно-мочий в этой области; основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во вза-имоотношения; общие положения об организации финансового ^онтроля, его формы и методы и другие подобные им финансо-в°-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансо-в°й деятельности государства (и муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.
Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из неркольких
Учебник: Краткий курс. Общая часть • лава 3. Финансовое право как отрасль российского права 131
разделов и подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделе-ний представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отноше-ний. Фйнансово-правовой институт объединяет правовые нор-мы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию груп-пу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В по-следние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов. Всем этим отношениям свойственны общие отличительные черты.
В последнее время некоторые крупные подразделения фи-нансового права стали именоваться его подотраслями — бюд-жетное право, налоговое право. Названные подотрасли получи-ли в системе финансового права в сравнении с ее другими под-разделениями более четкое оформление и разработанную структуру, что выразилось в принятии Бюджетного и Налогово-
го кодексов РФ.
В Особенную часть финансового права входят разделы, в ко-торых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в об-ласти: а) бюджетной системы; б) внебюджетных государствен-ных и муниципальных денежных фондов; в) финансов государ-ственных и муниципальных предприятий; г) государственных и муниципальных доходов; д) государственного и муниципально-го кредита; е) организации страхования; ж) государственных и муниципальных расходов; з) банковского кредитования; и) де-нежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования.
Научная обоснованность системы права, построение ее на основе объективно существующих отношений дает возможность наиболее правильного и эффективного применения финансо-во-правовых норм, следовательно, содействует выполнению финансовым правом своей активной роли.
Нормы финансового права РФ содержатся в болыном числе разнообразных правовых нормативных актов (источников). К.ним относятся акты представительных и исполнительных ор-ганов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, феде-ральные, субъектов Федерации, местные и др.)-
Итак, источники финансового права РФ — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов федерации) и местного само-управления, в которых содержатся нормы финансового права.
Трехуровневый состав — характерная особенность источни-ков российского финансового права, вытекающая из федера-тивного устройства государства и действий органов местного самоуправления, из разграничения компетенции по правовому регулированию финансовых отношений между федеральными, региональными (субъектов РФ) органами государственной вла-сти и органами местного самоуправления.
Главный источник финансового права — Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. Како-го-либо единого источника по этой отрасли права в целом, по-добного кодексу, не имеется. Однако приняты и действуют ко-дифицированные источники по налоговому и бюджетному пра-ву: Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Такие правовые акты приняты в стране впервые и призваны сыграть важную роль в формировании современного финансового права.
Среди источников финансового права немало таких, кото-рые содержат нормы и других отраслей права — конституцион-ного, административного, гражданского и т. д. К ним относят-ся, например, законы о Правительстве РФ, о местном самоуп-равлении, о банках, об организации страхования и др.
Источники финансового права РФ неодинаковы по своим правовым свойствам. Среди них имеются законы и акты органов исполнителъной власти разных уровней. В настоящее время рас-ширяется сфера регулирования финансовых отношений зако-нодательными актами, что важно для повышения авторитетно-сти финансово-правовых норм. Нормы финансового права со-Держатся в актах главы государства и органов исполнительной власти: указах Президента РФ и постановлениях Правительства Рф (например, постановлением Правительства РФ устанавлива-ются ставки таможенной пошлины). Акты органов исполнитель-ной власти субъектов Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть источниками финансового права.
Болыную группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов — Министерства финансов РФ5 Центрального банка России, Федеральной налоговой служ-бы и др. (приказы, инструкции и т, п.)- Однако в связи с повы-^ением роли законов и расширением круга регулируемых ими в сфере финансов вопросов предмет регулирования этих орга-Нов сузился, во многом их акты направлены на внутренние от-н°шения.
Учебник: Краткий курс. Общая часть Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 133
Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах та-ких органов исполнительной власти, как министерства, ведом-ства и др., регулирующие вопросы финансов в пределах соответ-ствующей отрасли или сферыуправления, и, наконец, влокальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий, организаций, учреждений (например, положение о порядке распределения прибыли предприятия, доходов учрежде-ния, полученных от предпринимательской и иной деятельности).
В процессе формирования российского финансового права важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ. Она проявляется в том, что в результате рассмотрения конкретных дел Конституционный Суд РФ формулирует свою правовую по зицию относительно конституционности примененных право-вых норм. Он дает толкование их смысла, а в случае признания данных норм неконституционными они утрачивают силу, что должно повлечь изменение законодательства. Решения Консти-туционного Суда РФ являются общеобязательными на всей тер-ритории страны. Они уже нашли отражение в финансовом за-конодательстве, в частности, в НК РФ.