Имущество государственных и муниципальных предприятий находится соответственно в государственной или муниципаль-ной собственности. Эти предприятия действуют в форме унитар-ных, т. е. имущество их является неделимым, не распределяется по вкладам и паям. Причем в форме унитарных могут быть об-разованы толъко государственные и муниципальные предприя-тия. Обобщенно правовой статус этих предприятий, включая сферу финансовых отношений, определен Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»-
Среди государственных и муниципальных унитарных пред-приятий законодательство выделяет предприятия, основанные на праве: 1) хозяйственного ведения и 2) оперативного управле-ния, именуемые казенными предприятиями.
Унитарные государственные и муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по реше-
Глава 10. Общие положения правового режима предприятий___227
нию уполномоченного на то государственного органа или орга-на местного самоуправления, который утверждает и его устав. Данное предприятие несет ответственность по своим обязатель-ствам, но не отвечает по обязательствам собственника (государ-ства и муниципальных образований). Учреждение казенных предприятий обусловлено разными государственными задача-ми. Это могут быть промышленные, сельскохозяйственные и др. предприятия. Так, Указом Президента РФ от 18 июля 1998 г. предписано учредить на праве оперативного управления феде-ральное государственное унитарное предприятие «Росстрой-пром».
Федеральное казенное предприятие создается по решению Правительства РФ или федеральным органом исполнительной власти, которые утверждают и его устав. Аналогичный порядок установлен в отношении региональных и муниципальных казен-ных предприятий. Такие предприятия работают в более жестком правовом режиме, что относится и к их финансовой деятельно-сти. В частности, они могут получать кредиты только при нали-чии гарантий упомянутых органов власти, без согласия которых не вправе отчуждать закрепленное за данными предприятиями недвижимое имущество. В уставах казенных предприятий за-крепляются, помимо видов обязательной деятельности, для кото-рых они созданы, также и виды их самостоятельной деятельнос-ти, порядок распределения прибыли, обязанность использовать федеральные денежные средства по целевому назначению. По обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества государство несет субсидиарную ответственность (п. 5 ст. 115 ГК РФ). В отличие от других унитарных предприятий, в казенном предприятии уставный фонд не формируется.
В отношении государственных унитарных предприятий предприняты меры по усилешю контроля за их деятелъностью, включая финансовую, предписано обязательное проведение ежегодных аудиторских проверок и включение соответствующе-го положения в устав предприятия'. Собственник имущества
1 См.: Постановление Правительства РФ от 29 января 2000 г. «Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных пред-приятий» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 763; Постановление Правительства Рф от 3 февраля 2000 г. «Об усилении контроля за деятельностью фе-Деральных государственных унитарных предприятий и управлением Находящимися в федеральной собственности акциями открытых акци-онерных обществ» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 777.
| ,228 |
Учебник: Краткий курс. Особенная часть
унитарных предприятий всех видов согласно Закону об этих предприятиях принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (ст. 20).
В связи с функционированием финансов государственных и муниципальных предприятий возникают экономические (де-нежные) отношения, в которых участвуют предприятия, их вы-шестоящие органы управления, органы создаваемых предприя-тиями на добровольной основе межотраслевых государственных объединений, финансовые и налоговые государственные орга-ны. Они различны по своему содержанию, основаниям, кругу субъектов, в связи с чем регулируются разными отраслями пра-ва, значительную часть их регулирует финансовое право. Соот-ветствующие финансово-правовые нормы содержатся в ряде финансово-правовых институтов, в частности, институтах нало-гового права, государственных и муниципальных расходов и др. Вместе с тем определенную совокупность представляют нормы, закрепляющие организацию финансов государственных и муниципальных предприятий в целом. К ним относятся финан-сово-правовые нормы, определяющие виды денежных фондов предприятий, отраслевых органов государственного и муници-пального управления, источники их образования, порядок пла-нирования и целевое назначение, права и обязанности пред-приятий, органов государственного управления по планирова-нию, образованию и использованию денежных фондов, распределению накоплений. Совокупность таких норм характе-ризует правовой режим финансов государственных и муниципалъ-иых предприятий как особое подразделеные (институт) финансо-вого права.
. При осуществлении прав и обязанностей, предусмотренных данными финансово-правовыми нормами, государственные и муниципальные предприятия вступают в правоотношения с со-ответствующими органами исполнительной власти, финансовы-ми и налоговыми органами, органами государственных межот-раслевых объединений. Основанием возникновения этих отно-шений обычно является финансовый план предприятия, а также иные индивидуальные финансово-правовые акты министерства, другого отраслевого органа государственного управления. При этом права и обязанности предприятия в области финансов свя-заны с осуществляемой им производственно-хозяйственной де-
Глава 11. Регулирование финансовой деятельности предприятий 229
ятельностью, а органа государственного управления — с орга-низацией и руководством этой деятельностью.
Для активной финансовой деятельности и эффективного использования финансов важно обеспечить четкое правовое регулирование и закрепление компетенции в этой области как низовых, так и руководящих звеньев отрасли экономики.